党的十八大以来我市全面深化改革综述

　　十年栉风沐雨，十年春华秋实。十年间，我市全面深化医改、林改、教改等特色改革，闯急流，过险滩，破藩篱，换来绿水青山间亮丽的改革新景。站在新的历史起点上，我市以更大力度、更实举措，在改革大道上阔步前行。

　　医改，向着健康福祉不断迈进

　　岁月留痕，三明医改，十年砥砺前行。一次次变革，是向着百姓健康福祉不断迈进。

　　10月10日，三元区城关街道卫生服务中心主任罗永明自豪地晒出健康账单：2022年，中心共接种新冠疫苗33万人次、儿童免疫规划疫苗2万人次，每年为社区65岁以上老人及慢性病患者免费体检7600人次，管理高血压患者近5000人、糖尿病患者2300人。

　　这背后是三元区城关街道卫生服务中心用好三明医改“指挥棒”，深化基层医疗卫生机构改革所迈出的坚定步伐。

　　今年1月，刚刚搬迁至三元区卫生服务综合大楼，拥有5层、5500平方米的中心宽敞明亮、设备先进、科室齐全。

　　可谁承想，十年前，场所简陋不说，医疗设备、人员配置也远远跟不上。

　　“十年前，中心坐落在芙蓉新村靠河边的位置，租用的是一层600平方米的仓库。因资金有限，18名医生都挤在一个大开间里办公。买不起B超机，中心只能借用三元区疾控中心早已淘汰多年的黑白B超机。化验设备也跟不上，全中心最好的就是一台显微镜，只能用于人工切片观察血常规。”忆起十年前，罗永明内心满是心酸。

　　有着37年从医经验的全科主任医师李洁，现在负责中心的儿童保健工作。中心医疗环境的变化，她看在眼里，喜在心间。如今，全中心承担着基本医疗、公共卫生服务、健康管理、慢性病一体化管理和医防融合等工作。

　　“随着6月1日数字化接种门诊的正式‘上线’，我们中心信息化管理又迈出了实质性一步。”李洁希望，在接下来的工作中，能为群众提供更优质、更高效、更人性化的医疗服务。

　　除了就医环境的改善，智慧医疗的发展，也是三明医改的重要一环。

　　前不久，市中西医结合医院轨道物流传输系统正式启动运行，全线个轨道小车。

　　“这些在轨道上运行的科技感十足的蓝色小箱子，可及时运送医院内部物资。”市中西医结合医院供应室负责人吴爱萍坦言，过去，光运送物资就得花费一天时间。现在，仅需3分钟，就可运完，运送效率大大提高。

　　十年历史长河中，我市医疗服务质量不断提升，精准医疗也成了解锁疾病诊治的金钥匙。去年，市第一医院、市中西医结合医院分别与“国家队”——中山一院、广安门医院“联姻”，携手共建省级区域医疗中心、闽西北区域中医医疗中心，“组团式”带动全市学科群协同发展。

　　9月16日，67岁的蓝先生因患主动脉瓣狭窄，突发两次急性晕厥，到市第一医院就诊。很快，医院便组成了由中山一院心血管医学部教授李怡带队，市第一医院心内科主任郑元琦医疗团队参与的专家团队，为患者实施了三明地区首例“经导管主动脉瓣置入术”。

　　郑元琦解释，相对于传统的“开胸”手术，新的技术不需要开胸和建立体外循环，也不需要取出原瓣膜，因而创伤小，术后恢复快。

　　经过两个多小时的手术，2天的住院恢复，蓝先生各项生命体征恢复正常。9月20日，能下床活动，逐渐恢复病情的蓝先生，嘴里不断说着感谢的话语：“谢谢医生团队，多亏了你们，我不用挨刀，病症还根治了。”

　　随着三明医改不断深化，我市正全力给百姓“家门口”带来“福音”。十年间，政府共投入131.11亿元用于卫生事业发展，健康支出年均增长15.5%；全市新技术、新项目增长2.94倍，在建重点专科数增长90.19%；全市城镇职工、城乡居民医保患者住院总费用报销比例分别提高了3.38、21.32个百分点，达到75.64%、67.57%。

　　林改，不断增添富民绿色砝码

　　“钱从哪里来”“单家独户怎么办”“林农怎么富”“产业怎么兴”“林要怎么管”……十年来，这些问题一直是三明林改的聚焦点与关注点。

　　国庆前夕，“林农怎么富”的问题有了新答案——将乐县高唐镇常口村村民孙桂英，一家5口人，领到了750元的林业碳票分红。

　　村民迎来首次出售“空气”的分红，得益于去年5月18日，常口村领取了全国第一张林业碳票。这张碳票涉及常口村3197亩生态公益林，经第三方评估测算，监测期碳减排量12723吨。其中，福建通海镍业科技有限公司以4.0845万元购买了2723吨碳减排量，福建金森碳汇科技有限公司以每吨10元的价格收储了1万吨的碳减排量。

　　“这次把14万元的碳票收益，以现金的方式，发放给全体村民，每人能领到150元的分红。”常口村党支部书记邓万富高兴地说。

　　希望未来“碳票”能变更多“钞票”，广大林农的心声，也成了三明林改不断拓宽林农增收渠道的动力。

　　十年来，我市围绕“钱从哪里来”，探索了林业“资源变资产、资产变资金”方式，使山林真正变成摇钱树。针对林业生产经营周期长、贷款期限短的“短融长投”问题，我市在全国首推15-30年期“林权按揭贷”新产品；针对林权流转中买方资金不足和变更登记过程可能出现纠纷问题，在全国首推具有第三方支付功能的“林权支贷宝”新产品；针对广大林农林权小而散、难以变现等问题，推出普惠林业金融“福林贷”新产品；针对公益林和天然商品林比重大、且资产闲置问题，推出以公益林补偿和天然商品林补助收益权质押的“益林贷”新产品。通过创新，一批普惠金融产品在三明相继问世，全市共累计发放林业信贷174亿元，约占福建省的1/2，三明百姓真正能在绿里淘金。

　　这一点，三元区米洋村村民陈勇世有着切身体会。“以前，竹山基础条件差，想利用，却没有余钱投入。”家里的竹山，一度成了陈勇世的心病。现在好了，福林贷，带福来。通过简单、快速、便捷的贷款，陈勇世有了10万元的修机耕路钱，挖笋再也不用肩背手提。

　　单家独户效率低，怎么办？三明林改给出答案：分离“承包经营权”。林地所有权还归村集体，承包权仍归村民，分离出来的经营权可以流转。一时间，家庭林场、林业专业合作社、林业公司等“新林农”，如雨后春笋般涌现。

　　沙县区高桥镇新坡村张祖暖就是其中一个“新林农”。去年，他将112亩采伐迹地与当地国有林场合作，建造“碳中和”共建示范林，林场负责全程管理，收益按股分红。“同样的林子，单家独户经营顶多有6到8立方米的产出，林场经营则可以提高好几倍！”张祖暖获得感满满。

　　改革不断深化，绿色福祉持续增进。9月26日，农村产权交易市场迈出新的一步，福建省首个区域性农村综合产权交易平台落户沙县区，并启动运行包含农村产权、林权交易在内的农村综合产权交易系统。运营首日，共上线个。

　　从把金融引入千家万户，到探索组建林业合作经济组织，再到创新推出林权收储机构、林票及碳票制度，发展全域森林康养及特色富民产业，三明林改向纵深推进，2021年，全市林业总产值达1210亿元，带动农村居民人均可支配收入增长10.7%。

　　创新，改革改进百姓的心坎里

　　教育是民生之基，牵动着千家万户。

　　金秋九月，我市进入开学季，一批新建校迎新亮相。其中就包括三元区贵溪洋中学。“暑假里，学校首批11位老师，每天都到校‘打卡’，用照片和记录下点滴变化。”10月8日，看着学生踏进校门，绽放出灿烂的笑容，校长蔡光春和教师们内心激动。

　　“新学校设施完善、环境优美，新组建的教师队伍融合共进，对孩子尽心尽责。在很短时间里，我家孩子学习更主动也更认真了。”开学一个多月来，看着孩子的进步，家长郑登军心里很是欣慰。

　　作为三明二中总校制初中部、区属独立初中校，贵溪洋中学的建成投入，有效地弥补了市区北部新区中学学位供给需求。这也是我市持续加大教育投入的一个缩影。近年来，我市坚定不移实施教育优先发展战略，一般公共预算教育经费由2017年的56.92亿元，增长到2021年的71.24亿元。

　　面对基础教育发展城乡间和校际间不均衡、局部地区优质教育资源不足难题，我市探索“总校制”改革，共组建总校86个，结对分校207所，受益学生24万名。与此同时，我市还深化小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”工程，组建“G20高质量发展联盟”，持续抓好特色初中、新优质初中、示范性初中等“三类初中”建设，推进区域性课堂教学改革，组建两大普通高中“片区联盟”，推动普通高中特色项目建设，促进学校多样化有特色发展。

　　教育大计，教师为本。近年来，我市积极推行协同培养机制、编制周转机制、正向激励机制等“三项机制”。目前，全市共培养特级教师、正高级教师和省、市、县级名师等4364人，成立各级名师工作室71个；调剂1800多个编制给紧缺县、200个空编用于中小学人才引进；2017年至今新增追加奖励性绩效工资2.97亿元。

　　唯改革才有出路，改革要常讲常新。随着我市深化改革的号角吹响，改革创新便在各个领域全面铺开。“放管服”改革即是其中的一个“重头戏”。

　　“现在不到1个小时，就能办理好二手房所有的过户手续，3天后就可领证，和过去相比，速度快了不止一倍！”10月9日，在市行政服务中心二楼不动产综合受理窗口，市民唐先生感受到“放管服”改革带来的便利，不由点赞。

　　简化不动产登记手续是我市持续深化“放管服”改革的其中一个有力注解。十年来，通过积极推行网上办、掌上办、预约办、邮寄办、智能办的“五办工作法”，设立“办不成事”反映专窗，开展“周六便民服务”，创新公积金“一窗式”同厅联办，全面推进“互联网+政务服务”等方式，全市行政审批服务质效不断提升。目前，在省网上办事大厅三明分厅入驻审批和公共服务事项达1950项，审批时限总体压缩率达93.05%，梳理出的行政许可事项中，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.9%。

　　一头是打通服务群众的“最后一公里”，另一头则是我市深化精神文明创建机制改革，擦亮“金字招牌”的生动实践。

　　眼下，一种订单式志愿服务新模式正在我市全面推广。居民“点单”，文明实践站“派单”，志愿服务队“接单”，群众“评单”，组织“验单”。通过“点单派单”实现“供需对接”，真正让文明实践活动更贴民心，更达民意。近年来，依托覆盖全市各地的新时代文明实践中心、“日月星志愿服务驿站”等文明阵地、实践体系，我市陆续涌现出“有事找书记”“长者食堂”“爱心敲敲门”等一批特色鲜明、服务为民的文明创建新品牌。2021年，文明城市问卷测评中，市民对“创建全国文明城市的满意度”达99.8%。

　　与时俱进，深化改革不停步。在坚定不移推进改革的进程中，我市还将把更多改革红利兑现为民生福祉，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障……