以民主协商走出新时代“大区善治”之路

　　 在径山镇小古城村村口，百年香樟树枝繁叶茂，树上挂着“樟树下议事”的字牌。对于村民来说，这不仅是一道村景，还是一处议事地。多年来茶余饭后，村民总爱走到大樟树下，说一说新鲜事、议一议难解题。

　　2005年1月4日，时任浙江省省委书记的习近平同志亲临小古城村调研，提出“加强基层民主法治建设，服务好‘三农’”，并对发挥村民主体作用，建设美丽家园提出殷切期望。

　　十年后的同一天，小古城村村委给习近平总书记写信，汇报村里发展情况。同年4月，习近平总书记回信，对小古城村通过民主协商促进村级各项事业发展给予肯定，要求大力发展基层民主，坚持“村里的事情大家商量着办”。2017年10月，党的十九大将“众人的事情由众人商量”写进报告。

　　小古城村在浙江省首创“四议”工作法，组织动员群众积极参与村级事务，形成了“众人的事情由众人商量”基层民主协商工作经验。十余年来，余杭不断探索拓展，书写了一个又一个基层民主协商推动共同富裕建设的故事。

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　　事情商量办 古城焕靓新生

　　来过小古城村的人都说，这里很美，整洁的村道边就是一望无垠的茶园，漫步茶园便可览山望水，村庄与荷塘、稻田、清溪、翠竹交映成景。“在2018年前，景色可没这么美，家家户户的高围墙把视野挡住了。”小古城村党委书记林国荣说，是村民们主动把围墙降下来，才有了这样的景色。

　　在乡村，让村民拆除或降低自家围墙，一直是件难事，更别说村民主动提出。是什么让村民自愿降低围墙、敞开心墙？“众人的事情由众人商量。”林国荣笑着回答，当村委明确降围墙后，首先召开党员会议统一思想，然后邀请27户村民协商议事。就在大樟树下，在“你一言我一语”中，村民思想统一了。有了基层民主协商这一法宝，降围墙从动议到完成只用了21天。

　　家里的墙矮了，心墙也打开了。如今，家家户户古朴低矮的围墙与青砖黛瓦相得益彰，围墙巧妙地设置了展框，展示小古城遗址出土器物的品，不仅景色一目了然，文化氛围也浓厚了不少。

　　村容村貌提升了，如何进一步发展集体经济，提高农户收入呢？小古城村依然是通过民主协商集智慧、凝共识。2005年，当时小古城村基础比较薄弱，村委决定把土地流转给村股份经济合作社。经过协商，村委将同意的村民土地进行流转集中开发，同时选取最好的区块让不同意的村民耕种。通过几年的发展比较，流转的好处得到显现，土地流转全面推行。

　　这几年，小古城村以协商凝聚合力，攻坚农文旅融合发展，新建110米彩虹滑道、1000平方米LOVE型竹林迷宫、35亩苕溪梦幻嬉水烧烤区，建成4.2公里环线绿道及茶山漫道，成功打造“一环八区”古城慢谷游线，将钱一组、钱三组、国际营地、阳光农场、万亩茶山等全域13个景点、2个民食民宿集群串珠成链。2021年，小古城村实现综合旅游产业收入3525万元，村集体经济收入超900万元，农民人均可支配收入近5万元。

　　“钱袋子”鼓了，村民的心也齐了。随着基层民主协商机制的迭代升级，大家关心的议题也从个体转向集体。“产业怎样突破、垃圾分类怎么提升准确率、水环境如何治理、生态文明建设从哪里发力……民主协商可以找到全体村民的最大公约数，确保各类事项有效推进。”林国荣说，“用习近平总书记的话来说，在小古城村，‘民主不是装饰品、不是用来摆设的，而是用来解决人民要解决的问题’。”

　　十余年来，径山镇党委在小古城村“四议”工作法的基础上，打造了“四议六步法”基层民主协商模式，议事场所也从大樟树下延伸到镇里的议事桌上。如今，“众人的事情由众人商量”在径山镇各村社已从盆景形成风景：径山村“555”议事机制助力乡村振兴，漕桥村村企联动齐步走共谋发展，前溪村“百步答疑”拓宽民主协商渠道，绿景村“开放性议事会”听民声达民愿，平山村“乡贤论坛”助力乡村治理……径山镇畅通党员群众参与镇村各项事务渠道，2021年围绕村规民约修订、项目推进、小区治理、矛盾调解等开展协商100余场次。

　　协商全覆盖 擦亮善治底色

　　这十年，“众人的事情由众人商量”不仅在小古城村落地生花，党建引领基层民主协商也在余杭有序推进，目前余杭区村社民主协商议事会建设完成率达100%。纵观余杭构建全域治理大格局，基层民主协商机制已“遍地开花”，各有特色。

　　良渚街道新港村的包见明没想到，他的一个建议，让居住区边上的13个小微水体都安装了水循环系统，环境更舒适；家在进出道路边的周见根没想到，自己将围墙内移拓宽了村道，竟然大大缓解了交通拥堵；55岁的魏银元也没想到，自家原来的猪圈整治后，变成休闲健身场所，基浙江省满足了大家的娱乐需求……这些普通村民的“没想到”，都源于良渚街道新港村对基层民主协商模式的探索和创新，村民们自称为“草帽议事，田头协商”；针对“块状经济”整治，仁和街道云会村首创“大禹治水式”基层民主协商，短短4个月时间，关停了64户家庭作坊；中泰街道南峰村落实“村民说事、多方议事、长效管事”三步走，通过协商闭环机制真正将问题解决到位、落实到底……协商于民、协商为民，余杭实现多层次、全域化、制度化的基层协商民主建设，建立了村社民主协商议事会358个，产生议事会成员3673名，建立网格议事小组1368个，开展协商5300余次，有效提升了基层社会治理能力。

　　余杭深知，只有把制度优势转化成治理效能，民主协商才能避免流于形式，才会具有强大的生命力。以协商夯实基层基础，畅通党员群众民主参与渠道；以协商密切党群干群联系，凝聚工作合力；以协商保障群众权益，激发群众创造活力，让“全过程人民民主”从价值理念转变为扎根在余杭大地的制度形态和治理机制，并最终形成推动经济社会发展的强大力量，为余杭迈向杭州城市新中心，提供了基层治理的“法宝”。