时隔十年再召开，中央城市工作会议明确，推进城市更新为重要抓手

　　中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中央城市工作会议是党中央召开的最高规格的城市工作会议。除了此次会议，最近一次的中央城市工作会议召开于2015年。

　　会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重自上一次中央城市工作会议以来，这一高级别会议在布局未来城市工作时均突出强调了“因地制宜”，提高各方推动城市发展的积极性和城市发展的宜居性，推动城市工作向内涵式转型，释放城市发展新动能等内容。

　　根据此次会议对于当前和今后一个时期城市工作提出的总体要求，要认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

　　一位接近住建部的业界专家对表示，城市的高质量发展需先认清当前城市处在何种发展阶段。十年前召开的中央城市工作会议，已前瞻性地提出在城市发展中要防止“摊大饼”式扩张，从外延扩张式向内涵提升式转变，提升城市基本公共服务能力。当时城镇化还处于一个增量发展阶段，转型需求没有那么迫切。随后，房地产市场自2022年左右出现大幅度下滑，如今已进入以城市更新为主的时期。今年早些时候，1978~2024年，我国城镇化水平年均提高近1.1个百分点，城镇人口年均新增约1700万人，新增城市数量501座。截至2024年底，我国城镇化率已达到67%。

　　会议提出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；强化城市自然灾害防治，前述受访专家认为，自上一次中央城市工作会议提出“着力解决城市病等突出问题”以来，近十年，我国在城市病治理、城市体检等相关工作中已取得积极进展，但也面临一些新的城市病问题，如超高层建筑、绿色低碳转型等。

　　这些问题在此次会议中均予以回应。根据会议，接下来，要严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。

　　此外，进入存量时代，城市的发展主体以及城乡之间、区域之间的关系正面临变化。比如，农民工和大学生群体正成为城市新增就业的主体，农村“空心化”日益突出，城市群间及区域间协调性不足、超大城市仍存在无序扩张问题等。与此同时，经济转型和国际关系变化，需要更好发挥城市工作对于稳增长、扩内需、促转型的积极作用。

　　会议在部署未来城市工作中明确，一方面要着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。另一方面，要依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。此外，要大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

　　成都市城市建设发展研究院副院长冯波对表示，十年，是五年发展规划的两个周期。经过十年发展，正是回头检视城市发展水平、评估城市发展成效、梳理发展面临的困难和问题，擘画未来发展蓝图的关键节点。此次会议为当前和今后一段时期做好城市工作，推进城市经济社会高质量发展提供了根本遵循。相较于十年前，在城镇化放缓的趋势下，叠加人口从增量发展转向减量发展，城市发展方式势必将从规模扩张转向存量提质和高效能治理，城市资源不平衡、基本公共服务不完善、房地产发展新模式构建等均将成为未来城市工作发力的重点。

　　会议部署城市工作7个方面的重点任务，包括着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。