去年中国垄断大案要案罚没金额超6.5亿，九成来自医药领域

　　在过去的一年，中国始终对医药反垄断保持高压态势，执法机构坚决对药品垄断“露头就打”，直接推动相关药品大幅降价。

　　5日，市场监管总局发布

　　“反垄断执法机构坚决落实党中央、国务院决策部署，紧盯短缺药、急抢救药、常用药等关系人民群众用药权益的关键药品，对药品领域垄断行为坚持‘露头就打’。”

　　反垄断法规定的垄断行为主要有三种：垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中。其中，经营者集中制度的核心逻辑是通过前置性审查，在可能产生排除、限制竞争效果的交易发生前进行干预，事前预防，从源头上减少垄断风险。

　　“垄断协议”和“滥用市场支配地位”执法则是为了惩罚已经发生的垄断行为。对于前者，典型的行为包括经营者之间达成固定价格、分割市场等“横向垄断”以及经营者与产业链上下游之间达成排他性销售安排、限定转售价格等“纵向垄断”。

　　在医药行业，尤其是原料药领域，上游经营者串谋压价控货，再通过纵向渠道控制，将涨价压力层层传导至下游，导致下游制剂市场供应紧张、价格大涨等行为尤为典型，也是近年来反垄断执法的焦点。

　　根据

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　　其中，作为

　　2025年3月，上海市市场监管局作出行政处罚决定，责令当事人停止行为，罚没款合计约2.23亿。其中，自然人郭某作为上海信谊时任相关事业部总经理，与其他两家企业持续沟通商议垄断协议，安排落实协议内容，系涉案垄断协议的直接责任人员，被判50万元的“个人罚单”。

　　“全国首次对自然人追究达成垄断协议的个人责任。”

　　除了上海，北京、河北、吉林、江苏、安徽、江西、山东等地也均在上一年的反垄断执法中，点名提及药品领域。

　　比如，江苏对四川协力制药股份有限公司及6名自然人拒绝、阻碍调查行为罚款439.07万元，有效维护执法权威，对CP樟脑原料药垄断案历时六年获最高法终审支持，有力保障企业合法权益；山东部署开展民生领域反垄断执法专项行动，对潍坊某公司滥用三硅酸镁原料药市场支配地位行为实施行政处罚3765万元。

　　尤其值得一提的是，前述山东查处的原料药市场“滥用市场支配地位”的案件，其罚没金额在当年全国滥用市场支配地位案件的罚没总额中占比超过80%。

　　根据

　　从行业分布来看，医药领域1件，主要涉及不公平高价、拒绝交易、附加不合理交易条件行为。对于前述山东省市场监管局对潍坊原料药企业的处罚，

　　“始终保持医药领域监管执法高压态势。”

　　打破医药垄断壁垒，一方面可以推动药价回归合理水平，减少患者和医保基金支出压力，另一方面也可以保障市场竞争活力，维持市场公平竞争环境。而后者恰恰是反垄断的核心宗旨。

　　为“以精准监管维护公平竞争”，

　　所谓经营者集中，即经营者合并、经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权、经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。

　　为加快建设全国统一大市场、破除地方保护和市场分割，去年市场监管部门开展了整治滥用行政权力排除、限制竞争的系列专项行动。根据

　　“我们要进一步提升公平竞争审查质效，加力做好政策措施源头治理，强化事前预防和事后监督，确保政府制定出台的政策措施符合公平竞争要求。”

　　特别

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