官方半年揪出“假国企”超1500家

　　今年年初，甘肃酒泉警方破获一起特大合同诈骗案，一家伪装成“国企”的空壳公司，凭借一枚价值200元的伪造公章、一套虚构的430亿元“国家级项目”说辞，竟在3年间骗取全国多地20家企业4000余万元的保证金。这起骗局正是利用了市场对国企信用的信赖、企业对优质项目的渴求。

　　一知情人士对表示，由于央国企具有先天的背景“增信”价值，无论是在招商引资项目的洽谈上，还是在与金融机构授信贷款的审批上，均有不可替代的优势，所以，房地产项目领域、建设工程领域、金融投资领域、医药贸易领域等，成为了假冒国企的重灾区。

　　阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明对表示，假冒国企早期的手法比较简单粗暴，就是直接伪造公章、伪造注册材料，硬是把自己包装成国企。

　　而后，随着监管逐渐加强，造假手法也在不断升级、更加隐形。朱昌明说，比如通过股权代持、虚假合资等形式挂靠经营。表面上国企是控股股东，但实际上民营企业通过私下协议等方式，依然牢牢掌握着公司的实际控制权。国企只是挂个名头，每年收一笔管理费，根本不参与也不过问公司的实际经营。或者民营企业和国企设立一家看似合法的合资公司，用这个合资公司的名义来掩盖其违规挂靠的真实目的，合资公司的控制权仍掌握在民企手中。

　　“如今，造假团伙已经形成了一条完整的灰色产业链，分工非常明确。链条上既有专门刻假章、办假执照的，也有代办注册公司的，甚至还有专门的中介负责帮忙联系愿意挂靠的国企。”朱昌明说。

　　在社交平台检索“挂靠国企”等关键词后，页面会弹出多个相关服务信息，诸如“国企混改”“国企挂靠、企业背书”等。

　　上述知情人士说，这些提供挂靠央国企服务的中介，基本都是打着“国企混改”“央企股权收购”的名义，撮合签署股权代持协议，根据挂靠的对象、级数收费，年服务费在50万元至300万元不等。

　　该知情人士介绍说，在挂靠的模式上，主要包括项目公司挂靠、母公司挂靠。前者为了获取单个项目或为促成项目融资，后者以挂靠的公司为平台对外经营业务。

　　该人士同时表示，这些假冒国企实际上存在着相同的迹象，比如，由于股权变更的收费低于新注册公司，所以市面上多数假国企在追溯其工商资料时可以发现，其突然由某个自然人股东变成了某个央企、国企股东，而且注册资本规模很大但没有实缴，且均为整数，如10000万元、25000万元等，但真正的央国企注册资本往往有整有零。

　　就以上述“官宣”打假的绿能科技、中信集团为例，天眼查显示：两者的注册资本分别为44019.41万元、20531147.635903万元。

　　挂靠、假冒央国企的现象已经存在了较长时间，在北京市盈科律师事务所破产重整法律服务中心副主任段海宇看来，这是供需两端共同催生的套利行为。一是在需求端，国企身份的商业溢价足够丰厚，这种实实在在的身份红利，是企业愿意冒险挂靠的根本动力。

　　二是在供给端，资质出借已经形成灰色产业链。段海宇说，部分央国企层级多、末梢主体管控弱，部分三四级子公司出于冲业绩、赚管理费等目的，通过合资入股、股权代持、联营合作等方式，变相 “出租”国企股东背景；市场上还有专门的中介机构提供“假国企包装”服务，通过多层股权嵌套、代持隐名打造形式上的国企架构，操作隐蔽且可性强。

　　三是在监管端，穿透识别难度大，管控存在盲区。段海宇说，一方面，工商登记实行形式审查，只要股权结构表面能穿透到国企，就能获得“国企外观”，普通市场主体没有能力和渠道去核实最终实控人；另一方面，央国企集团下属主体数量庞大、层级复杂，总部很难对所有下级公司的对外投资、合作做到全流程管控，很多挂靠行为藏在三四级子公司层面，发现和清理的成本很高。

　　四是在成本端，成本远低于套利收益。段海宇说，目前对于普通的挂靠、假冒国企行为，大多只属于民事范畴，国企通常只能发澄清

　　段海宇认为，假冒国企现象的存在，本质是对“国企隐性信用背书”的套利，彻底根治需要从强化国企分级管控、完善股权信息穿透机制、提高成本等多维度系统推进。

　　面对假冒国企现象，相关部门已开始行动。为了规范企业登记管理秩序，有效防范和查处假冒企业登记行为，2024年1月，国家市场监管总局印发

　　今年4月30日，国务院国资委召开中央企业和地方国资委产权管理工作会议，会议释放出强烈信号，要在完善产权登记、加强境外产权管理、强化参股股权监管、整治违规挂靠和假冒国企等十项重点任务上发力。