分布式光伏困局

　　7月初，广州的一间办公室里，分布式光伏电站服务企业高管李想，在与同事一同接受媒体的两小时里，偷偷打了不下五次哈欠。

　　“凌晨到现在睡了四个多小时。”结束后，他私下告诉，前一晚有老客户找过来重新谈判分布式光伏电站合同能源管理合同折扣，甚至以拒缴电费、终止合作要挟。“到晚上11点多，紧接着又得调今年公司在广东省的装机规划，今天做汇报。但我们真拿不准现在的市场局势。”

　　李想的话道出了中国新能源发展“主力军”——分布式光伏正在经历的困局：一边是国家非化石能源十年倍增行动的刚性增长目标，一边是市场主体集体收缩、观望的现实图景。

　　曾经依托屋顶资源遍地开花的分布式光伏，因其收益清晰、风险可控、政策兜底，吸引央企、地方国资、民营企业扎堆入局。但自2025年新一轮电力市场化新政密集落地后，行业底层逻辑被大幅改写。保量保价、粗放增长的时代落幕，叠加合规改造成本陡增、税务风险显现、电价剧烈波动，分布式光伏电站的稳健投资属性开始弱化。

　　广东，作为去年全国分布式光伏新增装机第二大省，是这场行业剧变最鲜活的样本。这里曾是光伏投资的热土，但随着优质屋顶资源开发殆尽、存量电站利润大幅收缩、银行融资审核收紧，整个分布式光伏赛道陷入了进退两难的困境。

　　分布式光伏，扎根用户侧、贴近用电终端，凭借灵活布局、就近消纳的独特优势，多年来扛起了国内光伏扩容的大旗。

　　2021年，分布式光伏新增装机量首次超越集中式光伏，成为行业主力。2025年，国内风电、太阳能发电新增装机超4.3亿千瓦，累计装机占比近半、历史性超越火电，其中光伏新增装机3.17亿千瓦，占比超七成。这背后，1.53亿千瓦新增分布式光伏功不可没。

　　但市场体感的降温速度远超行业预期。2025年一季度，全国分布式光伏新增装机36.31吉瓦；到2026年一季度，这一数据骤降至21.57吉瓦，同比大幅下滑近41%。

　　与此同时，头部央国企陆续收缩相关业务。央企中节能集团子公司太阳能2025年底官宣，因电网安全管控升级、市场化经营压力以及区域电网承载力饱和可能带来的限发风险，决定终止总投资约7.62亿元的河北联通150兆瓦分布式光伏发电项目；河北省属重点国企新天绿能在去年年报中直言，不再单独投资发展光伏发电业务，到去年底公司新疆、黑龙江、辽宁省内全部光伏项目，以及河北省内部分光伏项目已完成剥离。

　　巨头撤退，行业投资信心明显回落。“没人敢轻易下手投资分布式光伏电站。现在光伏设备企业市场销售人员天天在外面跑，但设备还是难卖。”广东某国有能源企业高管王方一语点破当下市场的冷清，在经历一轮政策密集调整后，曾经火热的投资氛围逐步消散，观望成为行业主流心态。

　　同时，“民营企业抗风险能力很难比得上央国企。”广东晴天太阳能科技有限公司总裁陈莎认为，在国家能源转型与新能源倍增目标下，央国企收缩分布式光伏项目投资，民营企业来支撑整个市场规模，并不现实。

　　资本市场的态度也愈发谨慎。新能源全面入市后，分布式光伏项目收益失去固定锚点，电价波动剧烈，原本依赖稳定现金流的融资模式适用性下降。一些行业人士透露，银行审评尺度大幅收紧，对项目合规性、收益率、消纳能力层层严苛审核，不少大型金融机构收缩相关业务，中小光伏企业融资难问题突出。

　　以往，电站投资方与工商业业主依托固定折扣电价分成，形成稳定双赢格局。但随着

　　优质屋顶资源枯竭，进一步放大了行业困境。“现在好的屋顶资源越来越少，剩下的多是骨头。”王方指出，经过多年粗放式开发，资信优良、用电稳定的优质工商业屋顶基本开发饱和，虽据广东省电力规划院测算，广州市仍有约3/4、600万千瓦屋顶可装分布式光伏，但剩余可利用屋顶多存在老旧、施工成本增加等问题，且随着全额上网模式取消，项目消纳与电费收缴不确定性增加，企业投资策略也随之收缩。市场格局亦出现反转，企业过去优选兆瓦级大项目，如今不少几百千瓦的小型零散项目也成为无奈选择。

　　2025年1~2月，

　　如今，

　　这场变革在广东的冲击力远超行业预期。李想表示，多数人认为，广东产业业态丰富、负荷大、消纳强，是分布式光伏最优市场，绝不会出现电价低迷、高限电问题。

　　但据多名行业人士介绍，136号文后，当地0.453元/千瓦时的标杆电价成为历史，2025年机制电价竞价结果跌到0.36元/千瓦时，且因汛期受西电东送外来水电冲击，去年7、8月现货电价更是腰斩至约0.2元/千瓦时，影响今年年度长协电价中枢跌至0.372元/千瓦时。与此同时，限电问题愈发严峻。粤北、粤西等地普遍出现光伏限电问题，较为严重的台山市限电率高至20%。

　　“限发的每一度电都是电站的应收利润。”王方表示，光伏电站人力、运维等刚性成本占比大，发电量每减少一度，利润就缩水一分。今年，公司多数存量项目经营数据同比大幅下滑，个别项目甚至出现月度亏损。

　　电价下跌叠加弃光限电，分布式光伏电站传统投资收益模型适用性下降。广东多名能源央国企负责人告诉，当前分布式光伏项目资本金内部收益率很难满足集团内部约7%的投资红线，一些企业开始从集团内部借款转向拓宽外部融资渠道。但同时，因项目收益率难测算，银行融资评审也面临较大不确定性，收紧对分布式光伏项目的贷款。

　　如果说电价波动压缩了行业利润上限，那么“四可”改造与高压涉网检测的刚性成本支出，则大幅挤压中小项目盈利空间。

　　随着国内光伏装机规模持续扩容，近两年国内光伏并网资质标准与准入要求升级。据国家能源局并网安全管理相关要求，新能源等并网主体应完成涉网试验，避免“带病入网”。另据

　　一名电网内部技术专家表示，早期分布式光伏依托行业红利粗放发展，许多社会投资主体安全意识薄弱，未能如传统电厂严格按照电力监控系统安全分区、横向隔离等规范标准化建设，网络安全意识、系统建设水平以及安全渗透防护能力薄弱，存在诸多电网隐患，推行“四可”建设是平衡产业效益规模与电网安全的必要举措。

　　据一些从业者介绍，在广东等“第三方检测市场竞争激烈”区域，一个电站的一份常规涉网试验报告动辄要小10万元，尚不包含硬件升级、系统改造等投入，一些省市甚至报价到40万元。

　　“四可”建设在各地的执行标准、成本分摊也存在明显差异。陈莎举例称，广东某些地市的“四可”配置标准严于广州，而广州低压电站改造费用由电网承担，其他地市则由企业自行兜底，企业投资难以提前预判成本与风险。

　　九州能源相关负责人认为，并网安全管控应精准施策。“研究论证全国到底有多少电站、哪些出了安全问题、占比有多高，改造的整个社会成本有多大、是否有价值。”

　　另外，政策不确定性带来的隐性风险更让企业恐慌。2025年席卷广东光伏圈的“三免三减半”税务风波，进一步增加了行业的不安全感。

　　此次税务争议源于政策条款与行业管理的时间差。依据

　　电价市场化、安全改造成本抬升、税务补缴、系统运行费增加等因素叠加，打破了光伏项目稳定的投资逻辑。陈莎表示，多重不确定性向外传导，将会让市场对投资光伏项目更趋谨慎，行业缺乏安全感，容易产生观望、退缩心理。

　　此外，晴天科技副总裁黎定杰补充道，广东沿海潮热、台风、盐雾腐蚀的特殊气候，也让当地光伏项目的建设、运维成本高于全国多地。光伏支架、钢结构、防水工程都需要升级标准，后期运维风控投入持续增加。在近两年行业周期底部阶段，更大的隐患在于部分小微企业为压缩成本偷工减料，将进一步加剧行业安全风险。

　　在政策过渡期的阵痛中，企业开始主动求变，放弃粗放扩张，探索新模式、新场景，在行业洗牌中寻找差异化生存机会。

　　多家企业告诉，公司摒弃了过去“全面撒网、遍地布局”的扩张模式，转而推行“一区一策、择优布局”策略。主动退出限电率高、合规成本高、收益薄弱的区域，集中资源深耕负荷密集、消纳稳定、政策清晰的市场。同时，抢抓户用光伏红利，依托“千家万户沐光行动”布局散户赛道，对冲工商业光伏的业务收缩压力。

　　“不发展才是最大的风险。”即便身处行业寒冬，王方依然保持着审慎进取的姿态，“过渡期我们会严控投资边界、做好极端风险测算，在资源获取能力强的央企收缩的窗口期，打造自身差异化优势”。

　　针对传统EMC模式纠纷频发、收益不稳的痛点，行业涌现出新的合作模式，化解业主信任危机。晴天科技创新推出“三年半按发电量付费”的共建模式，无需业主前置投入，而是按实际用电负荷，要求匹配装机规模，业主分期偿付投资成本。

　　黎定杰介绍，这种共建新模式将光伏3~4年的投资回报周期公开透明化，让业主自主评估收益、理性合作，有效缓解电价波动带来的合同纠纷，重构双方的利益平衡。但他担忧行业内卷下，该模式会催生无序竞争，部分企业为争抢客户，依靠偷工减料、模糊合同条款压缩回报周期。对此，他建议各地或行业机构推出优质电站权威榜单，引导业主重点关注电站建设质量与运行安全。

　　“我们正在关注一些重卡充电站的投资。”前述某国有能源企业副总经理赵越说，重卡充电量大，国内几百万辆传统燃油重卡正处于电气化替代初期，在近期印发的

　　王方表示，新能源大规模并网下，电网增设安全配套的要求具备合理性，但从投资角度，行业亟须回归可测算的长期投资逻辑。当前政策多聚焦后端消纳环节，针对前端项目投资的细化指引较为模糊。顶层能源发展方向明确，非化石能源倍增目标坚定，但在央地协同上，部分地区政策落地缓慢，执行细则“不接地气”，衍生诸多经营不确定性。他希望监管出台贴合市场现状的引导方案，减少频繁调整的政策干扰，帮助行业平稳经历过渡期。

　　电网端的基础设施升级，更是破解限电困局的根本。业内人士认为，当前分布式光伏限电、节点阻塞的核心，是局部电网配套滞后、调节资源不足。他们期待依托“十五五”5万亿元全国电网固定资产投资，加快区域电网升级，从根源提升新能源消纳能力，稳定项目收益预期。

　　在近日国新办召开的新闻发布会上，国家能源局电力司司长杜忠明透露，国家能源局正在研究制定新型电网建设实施方案，将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超4.2亿千瓦；同步推进配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，升级充电网络，支撑保障超过1.1亿辆电动汽车充电需求。

　　此外，针对行业融资难现状，绿色和平气候与能源项目经理高雨禾建议，依托广东产业资本活跃的金融优势，创新绿色信贷、风险分担、资产证券化等多元金融工具，降低项目融资成本与门槛，加快构建适配分布式光伏项目全生命周期的绿色金融支持体系。同时持续跟踪分布式光伏项目收益变化和市场交易情况，对机制电价和机制电量安排进行动态评估，根据市场运行情况适度优化相关机制，进一步稳定市场预期和投资信心。

　　特别

　　最强影响时段已定！浙江男子为防“巴威”花一万多元给20个窗户装挡风板，本人曾目击300斤重油灶机像树叶一样飞走

　　25岁女同事合租天天穿线日，台媒报道大S名下存款不足200万台币，折合人民币只有45万，大S生前资金都由S妈打理，大多存在海外

　　广东东莞捣毁一个借世界杯非法开设赌场的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人115名，冻结资金300余万