成都积极融入RCEP的思考与举措

　　特约评论员 尹响 杨继瑞

　　区域全面经济伙伴关系协定已于2022年1月1日正式生效。笔者认为，成都要抢抓这一战略机遇，深度对接RCEP规则，在建设践行新发展理念的公园城市示范区过程中，凸显成都作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点、时代内涵和战略摆位，统筹利用国内国际两个市场，构建“走出去、引进来”桥头堡，打造国内大循环的爆发点和“双循环”新发展格局的重要承载地。

　　RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定，是目前全球体量最大的自贸区。通过签署RCEP，一方面，中日和中韩首次达成了一个相互开放市场、降低关税和非关税壁垒的承诺，能够对中日韩自贸协定起到很好的推动作用，有望带动相关磋商加速进行；另一方面，RCEP也有可能不断吸收新的成员尤其是欠发达的发展中成员加入，同时升级完善各项贸易规则，实现扩容增效，加快亚太地区经济融合，推动早日实现构建亚太自贸区。

　　统计数据显示，2020年成都对RCEP其他缔约方实现进出口2297.5亿元，占全市外贸进出口总额的32.1%；2021年前11月，成都“RCEP外贸”已超过去年全年规模，达2329.9亿元，同比增长10.6%，占同期成都进出口总值的31.5%。

　　贸易数据上，充分体现了RCEP成员国对成都对外经贸的显著性和重要性。成都市要深度对接RCEP规则，对标学习沿海发达地区的做法，加快融入步伐。采取卓有成效的对策与举措，促进成都进出口贸易再上新台阶。

　　在融入RCEP的路径与对策方面，笔者提出如下建议。

　　第一，确保优惠原产地规则发挥实效。

　　鼓励企业用好区域原产地累积规则及经核准出口商制度。指导企业用足用好原产地自主高标准实施海关程序和贸易便利化规则。成都要积极参与RCEP成员国“经认证的经营者”互认合作。有条件的口岸对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的RCEP原产易腐货物和快件，在满足必要条件时，应力争实行6小时内放行的便利措施。

　　第二，提升投资自由化便利化水平。

　　履行好协定投资负面清单承诺，确保开放措施落实到位。推动外商投资准入特别管理措施，落实好“十四五”规划纲要关于有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放的部署，在确保国家安全的前提下进一步扩大成都开放。

　　提高对外投资质量效益，融入区域产业链供应链。推动成都企业参与区域产业链供应链重塑，引导对外投资绿色低碳发展。促进成都企业在RCEP域内开展国际研发和技术交流，进一步推动高端产业链优势互补、深度融合，加强绿色产业链合作，推动建立绿色制造国际伙伴关系。

　　高水平履行跨境电子商务规则，推动跨境电子商务高质量发展。推进数字证书、电子签名的国际互认。鼓励电子商务平台企业全球化经营。深化跨境电子商务综合试验区建设，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设，支持成都综合试验区结合本地实际创新发展。鼓励引导多元主体投入建设海外仓。积极参与融入“丝路电商”，与更多RCEP成员国开展电子商务领域的务实合作。

　　第三，推动标准协调和合格评定结果互认合作。

　　认真贯彻落实，推动市场标准衔接。要围绕大宗贸易、产能合作及企业需求，深入开展成都与RCEP成员重要商品和重点合作领域标准比对分析研究，加强与RCEP成员的标准合作对接，促进产业链上下游标准有效衔接，充分利用RCEP协定相关条款推动区域标准协调，并向企业提供高质量的标准化信息服务。推动成都合格评定结果与RCEP成员国互认。

　　第四，充分发挥双机场及多式联运优势。

　　以“两场一体”优势，实施“客货并举”的航空战略。构建“腹舱+全货机”协同发展的国内货运高航线网络，全力补齐成都航空货运短板，靶向建设与上海、广州、深圳、北京并驾齐驱的中国航空货运“第五极”，打造内陆RCEP的物流枢纽地。

　　强化“铁水公空”多式联运基础设施衔接。加强成都双机场与中欧班列对接铁路、特别是以专业化的集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点，提高不同运输方式间基础设施衔接水平；探索创新多式联运组织模式，推动建立多式联运运营组织一体化解决方案，支持推进“一单制”全程无缝运输服务。

　　第五，探索建设内陆准自贸港。

　　利用“双机场”+国际铁港优势，率先探索建设“川渝自贸试验区协同开放示范区联动创新区”，建设内陆准自贸港。组织专班，深入海南及境外自贸港调研考察，结合建设践行新发展理念的公园城市示范区，研究制定具有中国特色、川渝协同、成都特点的建设方案，积极通过四川省和重庆市，向国家海关等有关部门汇报，在建设规划纲要下，取得先行先试的准入资格。