透视“七国集团”的前世

　　“七国集团”峰会按常规每年举办一次，国轮流坐庄，今年是英国主办峰会，计划将于6月11至13日于英格兰西南部康瓦尔郡(Cornwall)海岸城镇举行。今年2月19日，“七国集团”举行了特例的首脑会议，并发表了联合。这次峰会的主题是抗疫和经济恢复，并没有引起国际社会的特别关注，但会议背后的戏码还是不同凡响，一是新任美国拜登上台后首次参加峰会；二是“七国集团”誓言将使2021年成为多边主义的转折点。

　　在过去的四年里，美国前任特朗普奉行“美国优先”政策，只要认为不利于美国利益就“退群”“毁约”，了国际经济秩序，了正常的国际关系。美国新任拜登“七国集团”首秀，明确宣示“美国回来了”，要“重振大西洋联盟”。美国是否真能“回得来”？国家都欢迎？法德反应不尽然。《纽约时报》称，法德在“往回推”。欧盟国家已经吃过特朗普极端民族主义和大肆推行贸易主义的苦头。2018年，时任美国特朗普在“七国集团”峰会联合上签字；2019年，“七国集团”峰会只发表了一份极短的联合；2020年峰会因取消。“七国集团”峰会已变成了一场闹剧。谁能知道4年之后特朗普或特朗普主义万一重返美国舞台，美国又会出现怎样的外交政策，如何处置“跨大西洋联盟”的关系？法国马克龙认为，欧洲不能再过度依赖美国，提出了“战略自治”概念。总理默克尔则美国称，“我们的利益不会总是一致的”。很显然，美国与欧盟的战略目标截然不同，美国“回来”是想寻求国际事务的霸权，而欧盟追求世界多极化格局，要成为统一而强大的一极。

　　（片说明：2月19日，在比利时布鲁塞尔的欧盟总部，欧洲理事会米歇尔（左）和欧盟冯德莱恩出席七国集团领导人会议。）

　　认为，美国当下的外交政策是以“3C”为优先事项，即、气候和中国（coronavirus、climate、China三个英文单词的第一个字母都是C）。拜登上台后公开向国家发出“联手抗中”的呼吁。他称，“美国回来了，跨大西洋联盟回来了”，“美欧必须携手为与中国的长期战略竞争做准备”。“七国集团”国对抗疫、气候，以及重振经济上有共识，均不存在问题，但面对三C中的China，并不同调。这次“七国集团”峰会发表的联合只有一次提到了中国，“为了支持一个对各方都公平互利的全球经济体系，我们将与其他国家接触，特别是包括中国这样的大型经济体在内的二十国集团（G20）国家”。美国拜登的对华政策已呈现雏形，他在今年2月5日外交政策中对中国进行了定义：中国是美国“最严重的竞争者”。拜登在接受哥伦比亚公司的采访时，也明确表示：“中美两国之间虽然没有必要发生冲突，但极为激烈的竞争是不可避免的。”美对华历来奉行“遏制与接触”政策，遏制就是要中国快速发展，以防中国在综合实力，乃至发展模式、的优越性上超越美国。接触则是有实惠、有利益就接触合作。美国无非是根据自身利益，调整对华关系，一个时期或遏制多些，或接触多些。

　　九十年代初，我在法国巴黎学院读研，研究方向是国际经济合作，课题是“七国集团”经济金融政策协调机制。随着研究的深入，我把研究课题的范围扩大到“七国集团”外交政策的协调。“七国集团”的初衷，是建立发达国家经济金融政策的协调机制，但随之影响扩大，“七国集团”迫不及待地将这套机制从经济金融领域向国际安全领域渗透。20世纪70年代初，在第一次石油和美元双重危机重创国家经济后，在法国下，1975年11月，美、日、英、法、德、意六大工业国成立了六国集团，次年，加入， “七国集团 ”(简称G7)就此诞生。“七国集团”首脑会议是就国共同关心的重大问题进行磋商会晤的机制，每年一次，轮流坐庄。80年代起，“七国集团”首脑会议从经济议题扩展到国际和多元议题，了联合国安理会负有国际和平与安全的首要责任，其目的是抛开联合国的多边主义，大张旗鼓地推行单边主义。上世纪末以美国为首的北约绕开联合国安理会，采取单边主义，曾发动科索沃战争，而“七国集团”就相关战争费用分摊协商达成一致。

　　进入二十一世纪，由于全球力量格局的转变，曾经风光一时的“七国集团”在很大程度上逐渐失去了以往的影响力和威风，2008年是“七国集团”的“转折点”。2006年春季，美国的次贷危机开始逐步。2007年8月开始席卷欧盟和日本等世界主要金融市场，2008年已演变成全球金融危机。2008年7月7日-9日八国集团会议（1997年至2014年，俄罗斯短暂加入“七国集团”成为“八国集团”）在日本北海道举行。法国和英国主张召开“八国集团”首脑扩大会议，增加中国、印度、巴西、墨西哥和南非5国参会。这次会议主要讨论地球变暖、油价飞涨、粮食危机、温室气体排放等问题。“八国集团”扩大举行13国首脑会议，其真实目的是要研究如何应对美国次贷危机触发了的世界金融危机，而 “七国集团”本身没有能力处置。同年11月15日，二十国集团金融峰会召开。作为参与国家最多、在全球经济金融中作用最大的高峰会议，在应对全球金融危机、重建国际金融新秩序方面作用重大。二十国集团峰会达成协议，主要内容是：第一要美国经济，防止美国滥发美元；第二要IMF，新兴经济体将更多地参与到IMF中来，包括要求更多的份额，在决策中拥有更多的发言权等；第三要统一监管标准，规范国际金融机构活动。这标志着二十国集团已成为全球多边合作机制中的重要机制，也意味着“七国集团”已无力单独解决全球经济金融问题，它在国际舞台上的特殊已经褪色，威风不再。

　　2月19日结束的“七国集团”峰会在联合中宣布，将加强与其他国家和国际组织机构合作，共同抗疫、加快经济复苏以及应对气候变化。 “七国集团”还承诺将捐款75亿美元帮助全球，特别是帮助发展中国家抗疫并“公平分配疫苗”。不少国际怀疑这些承诺“口惠而实不至”。2021年2月19日，国际非营利组织ONE Campaign报告中提到了一个现象，“发达国家已经疫苗订购过剩了”，富国1人10剂，穷国10人1剂，而且“疫苗民族主义”不断上演。英国疫苗的订购剂量已达到5.1亿剂，约是其总人口的4倍。欧盟疫苗订购剂量达到16亿剂，是其总人口的3倍。总订购量高达4.1亿剂，是其总人口的10倍。发达国家囤积了远超自己所需的疫苗，但与此同时，相对贫穷的国家出于各种原因无法及时获得疫苗，全球仍有130多个国家完全未能获取疫苗。

　　中国始终以人民至上、生命至上，履行对国际社会和世界卫生组织的承诺，向发展中国家提供疫苗援助。主流就此对中国，中国搞“疫苗外交”。今天这个世界的话语权几乎被垄断，黑白，竭尽所能。何在？我相信自在！

　　“七国集团”峰会的另一个主题是气候问题，也就是美国外交政策优先排列的第二个C，climate。峰会联合中的表述是：“我们将根据《巴黎协定》，在减缓、适应和融资方面取得进展，并实现绿色转型和清洁能源过渡，以减少排放，创造良好的就业机会，至迟于2050年实现零排放。”国际社会的评论说，气候变化问题是中美合作的一个重要平台，中、美一个都不能少。但非常遗憾的是，在这个问题上，美国仍然对中国指手画脚，将中国作为目标。中国在绿色发展、减少排放上已经作出了卓越的贡献和取得了举世瞩目的成就。习在2020年9月22日第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在2020年12月12日的气候雄心峰会上，习进一步对碳达峰和碳中和目标做出了具体细致的安排和规划，即“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”。中国的这一承诺受到了国际社会广泛而积极的欢迎。欧盟赞扬中国减少二氧化碳排放的，以及中国和欧盟对于《巴黎气候变化协定》的承诺。但是，美国拜登刚签发重回《巴黎协定》的政令，美国国家气候顾问麦卡锡就表示，拜登最近会公布更多应对气候问题的政策，其中包括敦促中国强化减排目标。美国气候问题特使克里在公开评论中国减排目标时，称 “还不够好”。美国想在气候问题上率先拿中国开刀，试在碳排放拖全世界后腿问题上转移国际社会的视线。我还清晰得记得，我作为中国代表团出席了2016年11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什举行的联合国气候变化大会，感觉当时会场气氛低沉，压抑。参会者得知美国当选特朗普要退出《巴黎气候变化协定》，包括美国代表团在内，大家都表示失望、无奈、困惑，甚至。当前国际社会希望美国“回来”，在应对气候变化问题上能顾全大局，摒弃对抗意识，与中国合作。

　　本次“七国集团”峰会誓言将使2021年成为多边主义的转折点。诚然，不止美国一家，“七国集团”整体应遵循《联合国宪章》等国际关系准则，放弃单边主义、霸权主义，否则将难以在国际社会发挥正能量，取得国际社会的认可。只有积极参与国际多边合作，才是正道。我们拭目以待“七国集团”的未来表现。