东莞茶山智网

　　茶山镇智网中心名声在外，近些年的成绩有目共睹。2018年，茶山镇智网中心排查隐患问题数40984件。2019年和2020年，这个数字翻倍增长，排查隐患问题数分别为107440件、148744件，越来越多的安全隐患被发现并消灭在萌芽中。

　　2021年，茶山镇排查到的隐患问题数却骤减——全年66481件，只有上一年度的44%.原因何在？“在发现问题隐患上做‘加法’，提高队伍战斗力；在处置问题隐患上做‘减法’，推动基层社会治理持续优化；再做‘加法’，完善基层社会治理‘一张网’。”茶山镇智网中心主任卢淦畴如是说。

　　“智网工程”是市委、市政府探索基层社会治理的新模式，是加强镇村管理的具体部署，也是营造共建共治共享社会治理格局的重要举措。为解决经济社会高速发展同时带来的治安防控、矛盾纠纷、安全生产等风险隐患和城市乱象问题，近年来，茶山镇智网中心在镇委、镇政府的领导下，重拳出击“勇破局”，末端执行力“大提升”，以党建引领为核心，从完善组织保障、创新工作机制、打造共治体系等多层面提升基层社会治理的系统化、社会化、精细化、智能化水平。

　　发现问题隐患做“加法”

　　大力提升网格队伍战斗力

　　2018年茶山镇智网中心年终工作报告上显示：该年度全镇发现各类问题隐患40984件。当看到这一统计数据时，卢淦畴心中明白，安全隐患数远远不止于此。自2017年8月5日起，卢淦畴从茶山公安战线转战智网系统工作后，一年零4个月的切身感受。

　　“镇村双重管理，人情关系严重干扰，工作难以开展，队伍纪律松散，瞒报、漏报甚至不敢报时有发生。”当时茶山智网中心队伍存在诸多问题和短板，亟待改变。

　　卢淦畴回忆道：当年网格员受镇村双重管理，由村统筹发放工资，导致网格员经常被摊派非入格事项的村务工作，采办不分，难以真正实现专职化；村级调度站分布在全镇18个村和伟建工业园，地理位置分散，网格中心管理难度大：“谁发现、谁处置”，相关职能部门、村互相推诿，处置率低，隐患风险大，如何破局，如何高效运作起来？唯有改革，惟有重拳出击，勇于担当，方可破旧局、开新篇。

　　在卢淦畴主任带领下，茶山镇智网中心积极采取了一系列改革措施：

　　首先，调整运行架构，实施片区调度运行机制。保留镇“智网工程”指挥调度中心，将原来的18个村级调度站整合为4个片区工作站，形成“1个镇级指挥中心+4个片区工作站”的运行架构。将网格管理员分配到片区调度站进行统筹调配，实行中心、片区层级管理，将网格管理员工资村负担部分按比例上调镇财政，由网格中心统一发放，将网格员从村管统筹为镇管。

　　随后，为提高队伍战斗力，相继提高网格员薪资待遇、优化晋升通道。在茶山镇委、镇政府的支持下，全镇连续3年提升网格员薪酬待遇。即从2017年的4万元/年陆续提高到8万元/年，并重新招聘了一批高学历、高素质、年轻的网格员。镇政府聘员及农村干部优先从表现优秀的网格员中选拔任用。迄今为止，全镇共有23名网格员成为镇政府聘员及村“两委”干部；设立100万元专项奖励资金，激发网格管理员发现问题的积极性，做到应采尽采。

　　效果立竿见影。全镇2018年共发现的问题隐患数40984件，2019年提高到107440件，发现数直接“翻番”。网格员队伍的战斗力得到极大的提升，隐患排查治理效能大幅提高。

　　处置问题隐患做“减法”

　　推动基层社会治理持续优化

　　经过改革创新后，茶山镇将大量问题隐患有效压减在萌芽状态，基层社会治理的“拐点”初步形成。

　　那么，茶山镇智网中心有哪些创新之举，能让问题隐患得以高效处置？

　　原来，为巩固“1个镇级指挥中心+4个片区工作站”的运行架构，茶山镇智网中心在各片区设置1名专职片长及专职调度员，将网格管理员分配到各片区工作站，实行人员统一管理、业务统一调度、考核统一实施、处置统一督导，实现管理从粗放型到集约型的转变。

　　网格员发现问题隐患第一时间上报，由专职调度员汇总分派工单进行处置，避免了“谁发现、谁处置”的尴尬。对于发现的问题，茶山镇智网中心规定，要确保85%隐患问题在村级化解，难以处置的则由镇联合处置队伍处置，实现“问题不出村，解决在网格”。为此，茶山镇智网中心成立了镇村两级处置队伍，镇联合处置队由镇委书记任组长；村级处置队由各村书记任组长，村级处置队成员由原来的村级调度站成员组成。

　　茶山镇智网中心还充分运用考核方式提高问题处置效率，提出“三会两考”制度。其中，创新提出召开“每月联席会议”。规定每个月定期召开入格部门联席会议，各相关部门集中开会探讨问题解决及处置方法；每月要对村、部门的处置情况进行考核并通报，督促责任单位加大处置力度。

　　“1+5+N”精细化管理

　　完善基层社会治理“一张网”

　　茶山镇智网中心表示，该中心以党建引领为核心，推动“党建+网格”有机融合，实施“全科网格1+5+N”精细化管理模式，实现“一核多维、共建共享”的社会治理机制。

　　以“1”个基础网格为单元，将驻点团队成员、村“两委”干部、网格管理员、专职安全员、镇级辅警员“5”类常驻人员，以及党建组织员、文化管理员、大学生村官、村党员等“N”类力量分别放入网格中，组成68支“一格多员”的“1+5+N”网格党建协作组，全镇网格力量从原来约160人上升至800人以上，增长超4倍。

　　每周由驻村镇领导带领网格党建协作组开展驻点联系群众工作，着力为群众排忧解难。2022年1-4月，全镇18个驻点团队群众3340户，群众提出有关意见建议共345个，办结率达100%.

　　如今，全镇问题处置效率大幅提升，基层治理成效明显。2021年，全镇完成巡检任务43万条，累计发现“三小场所”、出租屋消防安全隐患、“黑气”“黑诊所”、无证生产、无证经营等问题隐患6.6万宗，同比2020年14.9万宗下降56%，处置率保持100%，基层各种问题隐患得到及时发现，处置成效立竿见影。

　　东莞日报：请介绍茶山镇“智网”的基本情况。

　　卢淦畴：茶山镇面积45.4平方公里，下辖16个村和2个社区，划分68个基础网格，“智网”队伍人数169人，共配备24辆八座电动巡逻车。辖区内实有建筑主体建档47317个，市场主体建档21605户，出租屋建档9473栋，登记户籍人口5.3万人，常住人口28万人。

　　东莞日报：涉及队伍建设的改革，您有遇到什么阻力吗？

　　卢淦畴：“智网工程”运行初期以村为单位划分调度工作站，存在地理位置分散难以管理、网格员受镇村“双重”管理、本村人问题隐患不敢上报、晋升空间不大等问题，阻碍了队伍稳定发展。

　　东莞日报：谈到对网格员的考核，茶山镇智网中心都做了哪些工作？

　　卢淦畴：每个月对排名考核在最后十位的网格员进行约谈、公示、通报，实行“末位淘汰”制，让能者上，庸者下，劣者汰，奖罚分明，激发大家干事创业的热情和能力。确实不适合者，只能依法依规予以辞退。目前为止已解雇了近20人。

　　东莞日报：改革需要极大的勇气和魄力。要破除重重阻力，这和您的职业背景有关吗？

　　卢淦畴：我从高中毕业之后就去当兵，复员之后回到家乡茶山镇先做辅警，后考上民警，当过刑警。转岗来到镇网格中心担任主任之后，经过长时间调研，发现重重问题。我就利用在公安队伍多年的一线实战经验和管理办法，狠抓末端执行力。通过强化党建引领，推动各类社会治理力量向一线下沉；实施片区运行机制，有效破解队伍建设瓶颈问题；健全规章制度，推动隐患排查治理效能大幅提升；大力建设综合网格，推动社会治理向前端延伸，推动职能部门从“单打独斗”到“组团作战”转变，逐步实现“多网合一、一网兜底”，着力为群众排忧解难，效果明显。