温州加快推进技术要素市场化配置改革

　　实施职务科技成果单列管理改革试点，打通职务科技成果转化的堵点；探索构建“大孵化器”“楼上楼下”创新创业综合体，建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制；深入推进“科创指数”融资模式，丰富技术产权证券化产品模式，破解科技企业融资难题……

　　日前，《温州市技术要素市场化配置改革行动方案》实施，用好科技创新“八大抓手”， 聚焦产学研协同创新、科技成果转移转化、科技金融融合等方面，启动深化9大改革创新事项，28个改革点。为破除阻碍技术要素自由流动的体制机制障碍、促进科技成果向现实生产力转化打出一套“组合拳”，挂出了推动技术要素配置依据市场机制实现效益最大化和效率最优化“任务书”“施工图”“时间表”。为打造区域重要人才中心和科创高地、高水平建设国家创新型城市提供强有力的支撑。

　　构建“头部企业+研发平台”创新模式

　　让市场引导创新资源配置，组建由龙头企业牵头的创新联合体，是推动科技成果转化的重要抓手，也是探索关键核心技术攻关新型举国体制“温州路径”的重要议题。我市正持续发力打造中电海康·温州光电产业创新中心、华为—中国眼谷健康光显创新中心等创新联合体，赋能加快培育新兴产业。

　　根据《行动方案》，我市着力构建“头部企业+研发平台”产学研协同创新模式。组建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，开展重大科研项目攻关。整合产业、人才、资金等创新要素，建立健全产学研协同攻关、收益分配激励等运行机制，充分激发各方创新活力。以龙头企业为链主，挖掘链路缺口、摸清市场需求，精准牵引联合体基础研究方向、指导开展应用研究。鼓励创新联合体与国内外高校、科研院所和企业广泛开展人才合作。

　　为破解产学研联动问题，根据《行动方案》，我市建立市场导向的科研项目组织管理机制。推动科研项目与产业发展紧密衔接，常年公开征集技术难题，完善基于产业需求的研发任务产生机制，推动企业直接参与科研项目的方向凝练、内容设计和研发实施全过程。推行项目首席专家负责制，探索“揭榜挂帅”等模式，实施基础性科研项目经费使用“负面清单+包干制”改革试点，构建“企业出题、政府立题、人才破题”的协同攻关体系。深化在温高校、科研机构“三定向”的订单式研发和成果转化机制，支持中国眼谷、中国基因药谷等载体建设科技成果转化服务平台。推进国有企业加强技术供给，不断集聚创新要素、深化创新协同、促进成果转化。

　　深化职务科技成果赋权改革

　　如何破解技术要素市场面临产权制度不完善、激励机制不到位、科技成果转化渠道不通畅等问题。市科技局有关负责人介绍说，我市着力在健全职务科技成果产权制度和评价机制、创新科技成果转移转化模式和创新完善科技成果转移转化利益分配机制等三个方面下功夫。

　　根据《行动方案》，我市将深化职务科技成果赋权改革，允许在温高校、科研机构赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，在法律授权前提下，开展与完成人或团队共同拥有职务发明科技成果产权改革。实施在温高校、科研机构职务科技成果单列管理改革试点，构建符合科技成果转化规律的国有资产管理模式，成果转化损益不纳入国有资产保值增值考核范围。建立健全科技成果信息汇交工作机制，构建科技成果池。建立健全职务科技成果披露制度，推进职务科技成果挂牌交易。建立科技成果分类评价机制，健全多元化科技成果市场交易定价模式。

　　根据《行动方案》，我市鼓励多种方式转化科技成果，支持国科温州研究院等在温科研院所成立直属科技成果转化公司，探索成果转化公司对科研机构的长效反哺机制。推动龙头企业牵头投资科技成果转化，鼓励国有企业、国有金融机构参与项目投融资，构建高效的科技项目孵化育成闭环体系。推进实施先投后股方式支持转化、“先免费试用、后付费转化”等科技成果转移转化新模式。

　　根据《行动方案》，我市将提高对成果完成人和重要贡献人员的奖励比例，明确担任领导职务的科技人员科技成果转化激励机制，即高校、科研院所等事业单位正职领导，以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励，原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的，可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬，消除职务科技成果转化顾虑。

　　着力破解科技企业融资难问题

　　科技创新是一个技术、资本、人才、数据等“全要素”组合创新的过程。技术要素市场化配置改革离不开科技金融的强力支撑。近年来， 温州科创基金子基金“开枝散叶”“开花结果”，今年新增7支子基金，助力培育优势特色产业升级和新兴产业，14支子基金已累计投资项目73个。今年我市首创“科创指数”融资模式，向342家企业发放贷款3.61亿元。去年温州率先实施技术产权证券化试点，48家企业以345项技术产权获得5.9亿元融资，为“疫”中企业创新“输血”。

　　根据《行动方案》，我市将健全科技创投基金运作机制，支持设立科创投资基金，完善科创基金体系。引导科创基金多形式开展投资，明确科创基金让利机制。引导企业通过股权等方式融资。同时创新科技企业融资和风险分担机制，深入推进“科创指数”融资模式，编制“科创指数”，推动金融机构将“科创指数”作为企业融资授信的依据，建立融资担保风险分担机制。我市还将持续深化技术产权证券化改革，丰富技术产权证券化产品模式，扩大发行规模。鼓励技术产权资产证券化，完善配套激励机制，破解科技企业轻资产无抵押的融资难题。

　　强化知识产权保护是推进技术要素市场化配置改革的重要环节。根据《行动方案》， 我市将争创国家知识产权强市建设试点示范城市，完善知识产权运营模式，组建高价值知识产权培育和运营平台。推动知识产权保护机制创新，完善快速维权处置机制，探索构建跨市域知识产权保护一体化机制。

　　市科技局有关负责人表示，为了确保改革举措落地生根、开花结果，我市将加强组织领导，压实各地各部门责任。在财政科技投入、科技企业用地价格、数字化改革、绩效评价等方面强化保障。营造科创氛围，弘扬科学家精神，建立健全创新尽职免责机制。