探索土地整备深汕模式 奋力打造世界一流汽车城

　　奋力打造世界一流汽车城，深圳市深汕特别合作区再传捷报——9月14日，深汕比亚迪汽车工业园二期项目开工。 值得注意的是，这一超大体量的省重点项目，从签署协议到正式动工，仅仅历时七个月左右时间。 面对紧迫的土地整备任务、复杂的历史遗留问题、多元的利益诉求，深汕特别合作区举全区之力、解困局之难，聚全员之智、展深汕之貌，探索出一套行之有效的土地整备方法，为深汕特别合作区进一步释放要素活力和优化营商环境锻炼出一支铁军、探索出一条新路、打开了工作新局面。 深汕特别合作区仅用七个月左右时间，即完成深汕汽车城小漠重大项目土地整备一期318栋房屋整体签约、400余万方土方平整，妥善解决业主400余户、1100余人的补偿、安置，释放出1.17平方公里产业空间用地，为深汕比亚迪汽车工业园二期迅速落地保驾护航、夯牢基础。 去年10月以来，短短不到一年的时间内，比亚迪已先后在深汕竞得3块新能源产业用地，总面积超过200万平方米。今年年初，深汕特别合作区管理委员会与比亚迪汽车工业有限公司签订合作协议，投资200亿元用于建设深汕比亚迪汽车工业园二期项目。 目前，投资50亿元的深汕比亚迪汽车工业园一期项目正在冲刺竣工投产。一期、二期全部达产后，年产值将超过1100亿元，这将大大提升深汕特别合作区发展能级，加速深汕打造世界一流汽车城，助力深圳打造世界一流智能网联汽车产业高地，为深圳工业立市、制造强市增添新动力。 高效统筹 引领党员干部“顶硬上” 深汕汽车城小漠重大项目土地整备是目前深汕特别合作区规模最大的一场土地整备硬仗，也是关系到深汕特别合作区高质量崛起的一场攻坚战。 深汕特别合作区党员干部上下同心、尽锐出战，抢抓汽车革命浪潮风口，时不我待“顶硬上”，极短时间整备总面积约1.17平方公里土地，创造出又一“深汕加速度”。 党建引领高位推进，体制机制不断完善、部门协同提质增效，是深汕特别合作区快速破题的关键一招。 深汕特别合作区党工委、管委会将深汕汽车城小漠重大项目土地整备一期列为年度工作重中之重，多次召开专题会议研究方案、机制。区各单位抽调精干力量，小漠镇干部全员出动大力落实。以“条块结合、以块为主”的“1+11+N”的组织架构推进工作，形成干部大兵团作战，充分运用系统性思维的决策和协同机制，为统筹协调各项工作提供有力组织保障，实践中充分展现出动员力、战斗力。 “1+11+N”的“1”，即深汕汽车城小漠重大项目土地整备攻坚行动指挥部，由区主要领导挂帅，区分管领导一线调度指挥，举全区之力，统筹资源，高位推动各项工作落地。“11”即成立11个土地整备攻坚行动协商谈判小组，每个小组人员构成科学合理、职责分工明确，强力推进工作落实落细。“N”即共同责任成员单位，要求在土地整备工作中负责涉及本部门职能内事项，责任单位主要领导需督办落实。“1+11+N”模式，实现了高效统筹、压实责任，“单独做”变“协同做”。 冲在一线的谈判小组发现诉求，及时“吹哨”，职能部门无条件“报到”，征拆群众子女入学问题、永久安置房方案、历史留用地等一个个关乎群众切实利益的问题短时间内迎刃而解。自下而上及时反馈、自上而下大力推动的“闭环”，造就“深汕效率”、彰显“深汕温度”，使群众安心、宽心。 支部设在一线最前沿，成立3个土地整备临时党支部，整合区镇村三级党员队伍力量，构建“党委总抓、支部包片、小组联户、党员先行”的工作体系，确保了土地整备关键环节有组织把着、关键时刻有党员撑着，党旗始终飘扬在工作一线，激发出党员干部干事担事的热情。 作为抽调干部，协商谈判四组组长朱洪洋首先要过的是“语言关”，最难过的是“信任关”。从没法交流被人拒之门外，到被主动邀请入户喝茶谈心，朱洪洋靠着“说到做到”，赢得了村民信任。虽然现在朱洪洋仍然很难听懂当地方言，但他发现和村民建立了足够的信任，“语言就不再是沟通的障碍”。 “宁可苦自己，不愿负群众！”朱洪洋是土地整备一线党员干部一个典型缩影；“白+黑、5+2”、“有签约，就加班”，高强度工作也是深汕汽车城小漠重大项目土地整备项目启动以来的常态。把组织布置的工作在践行群众路线中做实、做深、做透，想群众之所想、急群众之所急，当好联络员、服务员与调解员，营造出鱼水相依的征拆关系，也锻炼出一支能干事、想干事的深汕铁军。 逐步推进 精准施策破解“老大难” 为满足智能网联汽车产业发展对成片土地的需求，深汕特别合作区开展多个村庄整村搬迁工作，这在全市乃至全省都属于少有的“大手笔”。 处于大开发大建设大发展阶段的深汕，进行土地整备工作不能直接套用其它地区的既有做法，可参照的经验相对较少，必须蹚出一条适应当地发展需求的全新路径。 深汕特别合作区在全盘考虑区情、区况下，不断优化征拆政策，创新工作思路，破解了诸多困扰土地整备的“老大难”问题，高效完成土地整备任务的同时，密切与群众的血肉联系。 强化摸排调查，透彻洞察乡情。历史旧账多、产权归属杂、思想转变难，整村搬迁意味着这些客观矛盾都无法避免，而既有政策也难以完全覆盖工作实践中的复杂情况。如何处置这些棘手问题？整备工作伊始，各工作组便深入村、户，加强摸底排查调查，为制定让群众满意的征收补偿安置方案打基础。 针对群众关心的补偿问题，深汕特别合作区因地制宜制定相应补偿条款，找准工作的落脚点、发力点，既大大降低了工作风险，又减少了群众阻力。 善抓矛盾主次，分步推进征拆。面对千头万绪的任务，深汕土地整备整体推进、先易后难，理顺了工作逻辑、提高了工作实效，逐渐营造出积极响应征拆的良好氛围。工作组首先多次召开动员大会、政策宣讲会，并深入村民家中入户介绍政策、听取心声。接下来，发动党员干部、乡贤名流带头示范，率先签约，形成良好的签约格局。最后，精准有效施策，切实纾困解难，实现征拆工作完美收官。 彰显法治底色，化解疑难杂症。拆迁家庭成员身份、集体经济组织成员身份的认定，是事关补偿安置待遇的核心问题，也是关乎群众切身利益、事关公平正义的敏感问题。针对这一复杂问题，结合当地实际情况，区信联办、农业农村和海洋渔业局、深汕法院等多次召开专题研究会，并耐心做好政策法律解释，前置化解征地款分配可能带来的争议。 民生为本 顺民意解难题开启新生活 土地整备为深汕社会治理提升提供了精准切口与有力抓手。深汕汽车城小漠重大项目土地整备切实把土地征拆过程作为顺民意、暖民心的过程，在融入新型城镇化的过程中，当地群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 土地整备期间，群众房屋维修、财产分割、利益分配等邻里家庭矛盾，工作组也积极主动介入，纾解郁结，推动矛盾化解在源头、纠纷解决在现场。土地整备过程中实现了优惠政策应用尽用、能用尽用，最优质的教育送上门、最舒适的安置房敞开门、最细致的服务全跟随。 “土地整备完了，心结也都打开了，村庄更和谐了。”一位土地整备干部拿犁地生动比喻整村搬迁的过程：曾经难解的民生难题、纠结的人情世故、纷杂的利益纠纷，都被“翻了个底朝天”，而土地整备工作为这些矛盾的最终化解提供了契机。 新寨村一位村干部是最早转变思想、同意签约搬迁的业主之一，但因为和堂哥意见相左，两人差点闹翻。在协商谈判一组协调下，亲兄弟算清了“经济账”“发展账”，也理清了“亲情账”，言归于好，携手共启搬迁后的新生活。 补偿只能“吃一时”，发展才能“管一世”。动迁之后，生计怎么办？为了切实打消这样的顾虑，指挥部在政策允许范围内最大限度解决权利人合理诉求，着力建设民生长效机制，确保村民长远利益得到有效保障。 “村里有能力的人都去外面发展，把小孩也送到外面上好学校了。我们这一代人已经吃了没文化的苦，得为村里的子孙考虑呀。”新寨陈姓村民在村里是受人敬仰的“老村长”，他的一席话，在老一辈间引起了广泛共鸣。 村民的心态正悄然发生变化。“老人想留，但年轻人想搬”，这是土地整备工作初期，工作组常常遇到的村民之间的“观念之争”。但随着产业落地带来的发展红利越来越明晰，为子孙后代创造更广阔的未来，成为“最大公约数”。 如今，不少整村搬迁的居民正在谋划，好好利用补偿款，抢抓家乡开发的商机，为自己拼出更富足的明天…… 千亿产值的龙头企业落户深汕特别合作区，将有力推动产城融合、城乡融合，有助于补齐深汕特别合作区城市建设和民生服务的短板，加快实现与深圳经济特区一体化，进而辐射带动粤东地区的协调发展，对于深汕特别合作区践行“特区带动老区 实现共同富裕”历史使命具有重要意义。 深汕广阔的画布上，已经落下了这座现代化产业新城、滨海新区、田园都市，奋力打造世界一流汽车城浓墨重彩的一笔。