审批服务前延至“最先一公里”

　　不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证，近日，联钢精密科技有限公司投资10亿元、年产170亿件通用零部件项目，在苏锡通园区政务服务中心拿到新鲜出炉的5本证书。

　　今年3月以来，市行政审批局大力推行工程建设项目审批“前延”服务，建队伍、建机制、建平台，为实现工业项目“拿地即开工”打下坚实基础。目前，南通市已有49个重点工程建设项目实现“拿地即开工”，这一数字在江苏省设区市中名列前茅。

　　在项目招商等前期论证阶段，涉审部门就提前介入、靠前服务，对项目产业政策、能耗、排放等进行综合研判，“我们市、县两级审批局分级协调联动，确保服务更接‘地气’。”市行政审批局投资管理处处长陆天静说。

　　7月，江苏九九久科技有限公司投资23.9亿元的九州星际项目，也在一天内实现“五证齐发”，“项目招引阶段，涉及的审批部门和专家就一起坐下来，对项目进行了研判，为项目顺利落地打下良好的基础。” 如东县行政审批局局长郁宏伟说。

　　策应审批“前延”服务，如东还出台了《招引项目研判实施办法》。对于拟落户的亿元以上且有用地需求的项目，如东会第一时间召开项目研判论证会，由行政审批、发改委、生态环境等职能部门和专家一起，对项目立项、环评、安全审查、规划等审批环节进行综合研判，当场提出研判意见，形成项目研判结果，“各审批部门人员提前介入研判，不仅解决了项目‘好不好’的问题，还为项目指出建设的最佳路径，避免报审过程走弯路。” 郁宏伟说，二季度以来，如东已对14个亿元以上项目适用了项目前期研判机制，总投资超101亿元。

　　今年3月，来自市本级11个涉审部门的14名工程建设项目首席咨询师正式上岗，负责涉及本部门的审批“前延”服务。随后各县迅速行动，建立起一支170多人的专业化审批“前延”服务队伍。

　　“对属地已签约拟重点加快推进的项目，行政审批局会和其他涉审部门一起，为企业开展‘批前’辅导。”陆天静说，所谓“批前”辅导，就是对项目可能涉审事项及所需材料、要素要求等，制定个性化的清单，排出项目报审流程图和时间表，全流程指导企业做好报审准备工作。

　　即将落地崇川经济技术开发区的南通伊诺精密塑胶导管有限公司新建植入导管器械项目，总投资1.36亿元，占地面积33500平方米，“正常像这样规模的项目，从拿地到开工，至少需要2个月时间。”市代办中心副主任仲舒博介绍，现在项目签约后，代办人员就立刻进入“批前”辅导的角色，为企业捋顺审批中的堵点、难点，根据实际情况为企业制订了专属项目报审流程表，帮忙准备预审方案，“整个审批过程将缩短到25天左右，企业报批的制度性成本进一步降低。”

　　除了“前延”服务的首席咨询师，南通市还有四级、近4000人的代办帮办队伍，为签订代办协议的项目，提供全链条代办服务。

　　项目签订代办协议后，各地代办机构会“一对一”为项目配备代办专员，细化项目报批计划，指导企业及时开展各类第三方委托评估工作、材料收集申报、规费成本测算等，帮助企业加强与各部门沟通协调，提高一次办理成功率，助力工程建设项目审批跑出加速度。

　　“我们抽调15名业务骨干组建了‘项目管家’团队，分片区挂钩区镇，提供全面、全链、全天候、全流程的审批‘前延’服务。”启东市行政审批局长陈卫丰说，他们参与实地及云端的项目考察，助力成功引进58个重大产业项目，为105个重大项目提供“一对一”管家前延服务，加快项目建设进程,“今年启东已有13个亿元以上项目实现‘拿地即开工’，其中10亿元以上项目8个，6个项目办理‘桩基工程施工许可’，比预定计划均提前开工2个月以上，最多的提前半年。”

　　此外，启东的“项目管家”团队还和代办人员一起，充分发挥职能优势，主动上门，为1000家规上企业梳理企业发展、项目建设中存在的问题和困难，开展面对面政策解读850多次，靠前、精准服务，切实为项目落地建成投产保驾护航，在服务企业的一线展现政府担当。

　　据了解，南通市今年还将搭建审批“前延”服务平台，为企业和政府提供快速、专业的审批政策咨询，进一步提升项目落地服务质效，持续打造“近悦远来”一流的营商环境。