审计揭一些地方政府投资基金定位不清、资金闲置

　　近期，一些省份陆续公开了2024年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告，在肯定政府投资基金对经济社会事业发挥引导促进作用的同时，也指出一些政府投资基金去年存在的问题，其中之一就是资金闲置。

　　比如，湖北审计报告称，因前期手续不到位等原因，14只基金长期闲置，涉及金额28.85亿元。

　　河北审计报告指出，当地部分政府投资基金长期闲置，绩效管理仍需加强。3支省级政府投资基金闲置比例较高，如2019年财政出资5000万元要求设立科技成果转化引导子基金，截至2024年底，该笔资金仍在相关单位滞留未发挥效益。

　　福建审计报告称，基金整合效果有待加强，目前已整合的省级政府投资基金尚未开展投资，导致资金闲置。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉，政府投资基金虽然不以营利为目的，但国有资产属性要求保值增值，管理人怕出错担责，不敢将资金投入处于种子期、初创期的创新创业领域。部分政府投资基金实际投资于成熟期等偏后期项目，或直接购买理财产品，甚至直接闲置，没有达到促进创新创业企业、引导产业结构升级的政策目标。

　　此外，部分政府投资基金定位不清，投向存在问题。

　　江西审计报告称，部分基金的投资项目支持方向与基金目标定位不完全相符，支持省内重点产业发展不足。

　　湖北审计报告指出，当地基金落实促进产业转型升级、服务创新创业政策有差距。12只基金未聚焦服务省委、省政府决策部署。16只基金未按协议约定支持省内产业发展。

　　河北审计报告称，部分政府投资基金已运行多年，仍未明确投向领域，投资分散。科技投资引导子基金投资偏离投向1.43亿元。

　　事实上，为了解决政府投资基金存在的一些问题，今年1月初国务院办公厅发布为了加强政府投资基金布局规划和投向指导评价，7月底国家发展改革委发布另外，针对此前审计发现的政府投资基金募资难问题，今年国务院放宽了地方政府专项债券资金投向领域，其中就包括首次允许专项债资金投向政府投资基金。截至目前，已有北京、广州、成都、江苏、安徽、上海、宁波多地发行专项债用于相关政府投资基金。

　　为了落实上述罗志恒认为，政府投资基金的核心问题在于政府与市场边界不清，最大的矛盾在于其既有政策上的目标约束也有市场收益的诉求，使得政府投资基金在实际运作过程中存在资金募资困难、监管约束较多、市场化不足、缺乏专业人才、可投标的物缺乏、退出渠道不畅等诸多问题。政府解决以上问题的核心在于厘清政府与市场的边界，回归引导性、服务性政府角色，将基金运营中的市场问题交给市场解决。

　　所谓政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

　　根据清科研究中心数据，截至2024年末，我国累计设立政府引导基金2178只，总目标规模约12.84万亿元，已认缴规模约7.70万亿元。