城市更新的温江样本

　　城市更新的温江样本：以有机更新再造城市“生命力”

　　4月26日上午，中国共产党成都市第十四次代表大会开幕。迈向下一个五年新征程，这座超大城市的未来蓝图渐次铺开。

　　今日之成都，已然在全面建设践行新发展理念的公园城市示范区时代使命下，开启深化中国式现代化城市发展道路的全新探索。

　　就在一个月前，经国务院批复同意正式发布，其中明确“城市人民宜居宜业的示范区”为三大发展定位之一，以及“有序推进城市更新，活化复兴特色街区”等内容。

　　再往前，2021年，国家“十四五”规划纲要明确提出实施城市更新行动，“城市更新”首次被写入。同年11月，住房和城乡建设部宣布在北京、南京、成都等21个城市开展第一批城市更新试点工作。

　　在迈向现代化国家新征程的语境下，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，成都显然被寄予厚望。

　　以城市更新为观察切口，作为超大城市中心城区的温江区围绕统筹机制、可持续实施模式、配套制度政策等展开的诸多创新探索，正是成都在全国探路试点示范的一个缩影。

　　
在融入与特质中找准坐标

　　从4000多年前古蜀鱼凫文化一路走来，温江在城市生命与活力更新迭代的道路上从未停止脚步。

　　放眼“金温江”成长史，从全省首个小康县、首批经济“十强县”到获评有“绿色奥斯卡”之称的国际花园城市，再到瞄准“建设践行新发展理念的公园城市示范先行区”目标……

　　成都温江在实现由传统近郊区向超大城市中心城区位势跃升的同时，亦不断在“融入大势”与“彰显特质”中寻求优势、找准坐标。

　　就“大势”而言，中国的城市发展已由“扩张时代”迈入“存量时代”。在经历快速城市化进程之后，城市更新成为各大城市实现转型发展，持续提升城市活力与竞争力的新赛道。

　　
 

　　旧貌换新颜 文化墙里有故事

　　继国家“十四五”规划纲要将实施城市更新行动确定为重大工程项目后，今年明确将“有序推进城市更新”列入2022年重点工作。近年来，随着“城市更新”一词在各类政策文件中频繁出现，其对于国家发展大局的重要性也不言而喻。

　　从“特质”来看，眼下的成都被赋予建设践行新发展理念的公园城市示范区、全国首批城市更新试点等重要使命，作为新中心城区的温江如何将战略机遇转化为发展优势？

　　城市更新是一项事关城市永续发展的系统工程。就地方探索而言，在顺应城市发展规律基础上，全局梳理自身资源禀赋与基础优势，并通过顶层设计划定城市更新单元，明确目标任务、重点项目和实施时序，无疑是“有序推进”的关键所在。

　　围绕“南城北林两河一心的大美之区”发展定位，温江明确思路：统筹江安、金马两河沿岸开发建设，同时以文庙片区更新为核心推动“旧城复兴”，系统推动人文景观塑造、片区有机更新等紧密结合，活络城市肌理和历史记忆。

　　温江区住建局相关负责人介绍，金马河、江安河是流经温江的两条主要河流，经久不息滋养着这座城市；文庙片区则在温江人心目中记忆悠远，承载着城市精神文脉与市民情感归依。

　　老旧小区和院落改造、项目化推进片区有机更新、特色街区及风貌整治……顶层设计之下，一系列敢于开先河的城市更新实践在温江陆续铺开，既折射出对幸福美好城市的理想追求，也不乏顺应时势规律的前瞻布局。

　　
以市场化逻辑探索有机更新

　　首批试点，“试”什么？根据住房和城乡建设部要求，第一批试点将主要进行三方面探索：城市更新统筹谋划机制、城市更新可持续模式、建立城市更新配套制度政策。

　　作为成都市第一批“城市更新试点项目”，位于温江老城区核心地带的文庙片区有机更新项目，成为地方实践中率先探路的试点。

　　
 

　　活络历史记忆 展望未来图景

　　“高水平打造以文庙为核心的历史文化街区，让矗立千年的文庙成为市民的情感归依和城市的精神图腾。”围绕这一目标，温江成立文庙片区有机更新工作领导小组，并持续优化片区城市更新策划方案，开启了从规划设计、统筹机制到实施模式、配套政策的全流程探索。

　　首先是摸清“家底”。温江区住建局及相关部门梳理发现，老城内历史文化资源密集，文庙、古城墙、万春书院遗址、王光祈旧居等，均集中分布在文庙周围南北大街附近。往昔老西门、南门、十字口的历史记忆，更是早已深植于居民的记忆里。

　　在此背景下，如何最大限度实现建新有旧、人城交融、创新保护？

　　通盘考虑文庙片区古今街巷格局、人文资源分布等实际情况，当地划定了规划范围750亩、辐射范围900亩的项目区域，并明确目标定位——以“重访行署地、寻榜文庙坊”为主题打造中国西部第一个国潮文化街区群落。

　　聚焦“一庙两楼一塔，四里八街六巷”总体空间格局，文庙片区有机更新项目进一步确定“引风”“缀绿”“织网”“通络”“破围”五大策略，旨在通过新旧文化碰撞、美食集结、科技赋能、多元功能注入等，唤醒老城活力，分区策划打造国潮文化场景展示窗口、川味盛宴的记忆原点，开启国潮购物新时代。

　　
 

　　草木萌动 文庙焕新

　　更具创新意义的突破，在于其对城市更新可持续模式的探索。

　　温江区住建局相关负责人介绍，文庙片区摒弃了传统靠地产开发的城市更新模式，以市场化逻辑推进有机更新，采用“O+EPC+F”的开发模式，支持社会资本对风貌改造、经营性项目等全过程投资，同时匹配相应政策资源，让社会企业真正愿意长期参与进来。

　　该负责人表示，通过政府搭台，让社会资本、龙头企业百花争鸣、各展所能，就是希望最大化借力空间格局更新、业态能级提升等，把整个片区的活力和潜力激发出来。

　　
院落改造重塑城市生命力

　　老旧小区和院落改造，则从更细微的层面活络着城市肌理和历史记忆。

　　“我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变，也就是说，从‘有没有’向‘好不好’转变，内需潜力巨大。”2月24日国新办举行的新闻发布会透露，今年全国将推进城镇老旧小区改造，把这项重大的民生工程、发展工程做好。

　　在温江整体有机更新进程中，老旧小区和院落改造工作也在不断推进和优化。

　　温江区住建局相关负责人介绍，老城区往往历史悠久、文化资源丰富，仅文庙片区周边就围绕着上百个老旧院落。在城市更新过程中，如何兼顾保护和创新、文化传承和功能重构，既极具挑战性，又意义重大。

　　从“脏乱差”到“烟火气”的团结巷、蕴含乡情温馨场景的太极花园、以稻“穗”之名打造和美家苑的原粮食局家属院……近年来，温江的老旧小区和院落改造成果频现，市民幸福感也提升了不少。

　　而根据住建部要求，各地在此前改造的基础上，还要进一步通过吸引社会力量参与、创新金融支持方式、促进存量住房用途的调整等措施，推动改造工程。

　　对此，温江已有先行探索。

　　以吸引社会资金参与为例。温江老车站小区连片改造项目，通过微创投基金撬动社会资金投入，打造100平方米居民“会客厅”，成为小区党组织、自治组织等的活动阵地和开放消费空间，由此实现资金由“政府包揽”向“多元投入”转变。

　　
 

　　“更新”后的云溪苑小区依然留存着老车站的印记

　　再比如，邮政家属院打造的50平方米生态美空间，让“边角料”变身“微风景”。通过闲置空间利用，温江新增三江鱼凫苑等105处“一老一小”活动场所，有效提升小区居住环境品质。以四川省第一行政督察区为记忆的行署路5号院等特色地域文化小区，则更加关注挖掘城市文化特色，让居民留得住记忆、记得住乡愁。

　　据统计，截至目前，温江累计改造完成老旧小区210个，投入资金1.54亿元。2022年，将聚焦群众关心关切，科学评估城市健康状况，坚持建新有旧、留改拆并举，加快推进15个老旧小区改造。

　　“幸福温江”的有机更新，这仅仅是一个开始。在成都探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径的时代命题下，将有更多让城市更有温度、更有质感、更有内涵的温江实践落地见效。

　　文字 李梦