人大代表助力四川“拼经济” 专题询问营商环境

　　四川省第十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，人大代表们连续抛出11个问题，省发改委、经信厅、市场监管局、生态环境厅等职能部门负责人一起应询作答，就优化营商环境接受“大考”。

　　当前，2022年进入下半程，四川把“拼经济”摆在最突出位置。四川省人大常委会副主任王宁表示，开展优化营商环境专题询问，主要目的就是依法履行人大监督职能，督促政府及有关部门全面贯彻中央、省委关于优化营商环境的决策部署和有关法律法规，助力稳增长、稳就业、稳市场主体，为全省稳定经济大盘贡献力量。

　　政策兑现 下大力气打破“隐形门槛”

　　今年以来，各级政府出台一系列助企纾困政策，引发各方关注。但一些企业反映，有的政策“不知道、没听说”，或者“听说了、找不到”，或者“找到了、看不懂”，还有的“看懂了、不愿报”。

　　四川省人大常委会委员邓瑜华结合前期问卷调查指出，目前惠企政策应知尽知、应享尽享、直达快享还不够。“请问将采取哪些措施来打通政策落地的‘最后一公里’？”

　　四川省市场监管局负责人回应称，部分助企纾困政策在应知尽知、应享尽享、直达快享上确实还有一些差距。接下来将进一步扩大政策宣传的广度深度，继续以“助企纾困政策明白卡”为载体，采取实时更新、动态发布、常态发放的方式，分领域分行业加大政策推广力度。

　　同时，将采取精准灵活的方式加强政策解读，帮助企业算好政策红利账，充分利用民营经济综合服务平台，加强政策归集和智能推送，变“被动查询”为“主动提供”。

　　针对督查、调研等发现的部分政策细化不够、申报操作繁琐等问题，上述负责人表示，目前正会同省工商联对相关情况进行归纳梳理，近期将以任务清单的形式分送各市人民政府、省级有关部门，推动各地各部门充分运用信息化手段，尽可能减材料、减环节、优服务，争取具备条件的免申即享，“下大力气打破阻碍政策兑现的‘隐形门槛’。”

　　“我们将按月收集覆盖主体数量、兑现政策红利等情况，总结推广各地的好经验、好做法，促进助企纾困政策落地见效。”该负责人还表示，将在此基础上会同四川省政府督查室，把落实情况纳入省政府综合督查和民营经济年度考核，通过正向激励和反向约束，推动各地各部门尽职履责、靠前作为。

　　杜绝乱收费 启动水电气领域涉企专项整治

　　四川省人大常委会委员廖仲宾提出，有企业反映，安装水电气要缴纳各种费用，名目繁多、五花八门。“目前水电气行业的收费中，存不存在不合理费用？怎么杜绝乱收费现象？”

　　四川省发改委负责人回应称，自2021年3月1日起，政策层面已全面取消了水电气行业接入费、增容费、计量装置费、强制检定费、上门费、报停费等不合理收费。2021年以来，全省共查处案件147件，从部门监督检查情况来看，部分地区在执行层面仍存在政策落实不到位的问题。

　　为杜绝乱收费现象，四川7月底将启动水电气领域涉企违规收费专项整治。对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型案例公开曝光，建立完善长效监管机制。

　　此外，针对有企业反映“目前环保、安全、消防等各类检查、抽查比较多，影响企业正常的生产经营”，四川省人大常委会委员陈文向职能部门发问到，“将采取哪些措施来提高监管效能、规范执法？”

　　四川省生态环境厅负责人表示，今年1至6月，全省在环境执法中使用限产、停产措施2件，都是严格按照等法律规定和相关应急预案进行的。

　　下一步，将持续实施“包容审慎柔性”执法，采取告知、提醒、帮扶、教育、约谈等方式，对生态环境违法行为依法审慎采取罚款方式处理，完善企业首次轻微违法免罚清单。同时，常态化实施生态环境监督执法正面清单制度，用好技术手段，大力推行非现场监管，减少对企业的干扰，努力为经济社会发展营造良好环境。

　　减税退税 落实税费支持政策，提升获得感

　　“上半年全省已经退税、减税超过1100亿元，政府是拿出了大量真金白银的，但一些企业的感受不明显。”

　　四川省人大常委会委员孙云在提问中指出，根据对143户企业的调查，有62.2%的企业表示专项支持政策对经营发展有帮助，但同时也说明还是有一些企业获得感不强。“请问主要原因是什么，怎么完善政策措施来提高市场主体的获得感？”

　　对此，四川省税务局负责人认为，获得感不强主要是三个原因：

　　一是符合退税减税基本条件的纳税人规模有限。四川364万户涉税市场主体中，符合享受退税减税政策基本条件的不到二分之一。“比如，享受增值税留抵退税政策，企业必须是增值税一般纳税人并且有留抵税额，目前全省增值税一般纳税人42万户，只占纳税人总数的11.5%。”

　　二是今年实施新的组合式税费支持政策，是精准纾困解难，对象很聚焦，主要针对的是受疫情影响较大的制造业、交通运输业、餐饮住宿业等重点行业和中小微企业。

　　第三，中小微企业单户退税减税金额普遍较小，一定程度上也影响了获得感。比如，上半年四川享受留抵退税的纳税人中，中小微企业占比达99%，其中四分之三以上退税额不足5万元。

　　上述负责人表示，税务部门将继续发挥好税收职能作用，不折不扣宣传好、落实好组合式税费支持政策，特别是留抵退税向批发零售、住宿餐饮等7大行业扩围的新政策，确保政策红利惠及更多市场主体，帮助企业算清“退、免、减、缓”各项明白账。