淳安

　　9月29日上午，中共淳安县委举行“杭州这十年·淳安”主题新闻发布会。淳安县委书记杨建根介绍了党的十八大以来淳安在经济社会发展上取得的巨大成就，并和淳安县委副书记、代县长王翀一起回答

　　淳安是习近平总书记在浙江工作期间的基层工作联系点，总书记曾7次深入淳安调研指导工作，离开浙江后又5次捎来书信和口信，赋予淳安“争当‘三个示范’”“争做‘四种人’”“先富帮后富、区域共同富”等期望和要求。十年来，淳安始终牢记总书记殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央、省市委决策部署，感恩奋进、奋发努力，迎来了千岛湖配供水工程建成通水、特别生态功能区设立、“两高”时代到来、全面建成小康社会等标志性事件，各项事业实现跃迁升级。

　　奋进新征程，淳安将继续深入挖掘传承习近平总书记赋予淳安的宝贵精神财富，以高度的政治自觉、坚决探索实践守好红色根脉，坚定不移抓保护，系统精准谋发展，全力以赴促共富，努力打造“两山”转化的鲜活展示地，为杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、在“两个先行”中展现头雁风采贡献淳安担当，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　杨建根：淳安作为长三角重要的生态屏障和饮用水源地，我们深知保护好“满目青山、一湖秀水”使命光荣、责任重大。全县上下始终坚守千岛湖出境断面水质I类、生态环境质量全国一流、全市第一的“三个一”的目标，以高的标准、实的举措、严的监管、强的保障，持续护美“绿水青山”。

　　一是强化系统共保。制定全国首个县域环境质量管理规范，开展国家“山水林田湖草”生态保护修复试点，实施总投资20亿元的农业林业工业生活四个污染专项防治，先后推进采砂、网箱养殖等整治、临湖地带综合整治以及“污水零直排区”、人工湿地、国土绿化等建设，实现从单一治污、片面保水向系统治理转变。

　　二是强化区域联保。在县外，我们与新安江上游地区联合编制水资源与生态环境保护综合规划，建立水质监测、垃圾打捞、执法应急等合作机制，创新推出新安江流域生态环保党建联盟等共保模式。在县内，我们建立县乡村三级护水护林机制，创设乡镇交接断面水质赋旗制度，全县1475名林长、527名河湖长、167家企业“环保医生”，构成全域覆盖的保护网络。

　　三是强化数字智保。与中科院南京地湖所、千岛湖水环境研究所等机构开展深度合作，成立浙江省首个生态系统研究站，以全新的生态学视野开展水生态环境保护。投用湖泊水质水华预测预警系统，上线全国首个大型湖泊全域护水应用“秀水卫士”，一体推进水质自动监测超级站、水文水资源综合监测站等建设，集成打造“数字第一湖”。

　　四是强化法治严保。严格落实《淳安特别生态功能区条例》，设立浙江省首个环境资源法庭和生态环保检察官办公室，成立千岛湖保护公益诉讼联盟 ，创新“一支队伍管千岛湖”行政执法改革，变“九龙治水”为“一队治湖”，整体重塑水上智治体系。

　　十年来，淳安累计投入生态环保资金112亿元，相当于一般公共预算收入的63%。在坚持不懈的保护下，县域入湖溪流水质持续高位改善，千岛湖出境断面水质始终保持I类，五夺“五水共治”大禹鼎，森林覆盖率和林木蓄积量稳居浙江省第一，并获得全国生态保护领域公益性最高奖励——中华环境奖。

　　下一步，我们将深化探索特大型湖泊保护千岛湖模式，在污染防治、生态修复、生物多样性保护、国土空间治理等方面更深一层、更进一步，争当全国生态文明建设示范县。

　　王翀：淳安建有杭州唯一的亚运分村，主要承担自行车、铁人三项、公开水域游泳三大项六小项赛事，将产生亚运会以及亚残运会共计53块金牌。我们始终将亚运筹办工作作为头等大事和重要政治任务，全面贯彻“简约、安全、精彩”办赛理念，着力打造“绿色亚运典范、美丽中国样本”，努力交出高分答卷。重点做好以下三方面工作：

　　一是确保赛事成功举办。在省市关心指导和中国绿发集团全力支持下，目前界首体育中心场地自行车馆、五个临建赛事场地已全部通过赛事功能验收，运动员村、技术官员村、媒体村“三村合一”的标准亚运分村已建成试运营。下一步，我们将紧紧抓住亚运延期带来的宝贵窗口期，主动适应新的办赛要求，落实落细淳安赛区新版任务书170项具体的赛事筹办任务。同时，下一阶段我们的工作重心将转向临建配套以及各类赛事的测试运行，特别是通过举办全国公路自行车、铁人三项等赛事，全压力、全要素、实战化检验场馆建设运行能力和服务质量，不断查漏补缺，切实提升办赛质量和水平，努力做到只留经典、不留遗憾。

　　二是确保亮点精彩展现。围绕“精美一核、一城、一圈、两入口”，大力开展“美丽杭州迎亚运”城乡环境品质提升行动。突出“精美一核”，将亚运场馆与“最后一公里”体验区、亚运区块整体规划建设紧密结合，打造“湖光山色入画来”的最佳山水景观展示窗口；突出“精致一城”，深入开展“扮靓家园”行动，打造最具“国际范休闲运动”魅力的亚运小城市；突出“精彩一圈”，对亚运公路自行车赛道两侧全方位整治提升，打造“人在画中、景在路上”的最美亚运自行车赛道；突出“精品两入口”，优化提升城市入口整体架构和节点氛围，打造“一城山色半城湖”的美丽图景。“绿色亚运”是淳安最大的优势和特色，我们将围绕“亚运场馆绿色低碳、生态环境绿色优美、产业发展绿色高质、赛事服务绿色高效、生活方式绿色健康”五个方面，精心打造亚运低碳园区、生物多样性研究高地等12个特色亮点项目，以及多个绿色实践案例和体验点，努力留下主客共享的独特“绿色记忆”和“绿色遗产”。

　　三是确保发展带动有力。借力亚运契机，加快基础设施、旅游产品、服务品牌国际化进程，最大程度释放洲际赛事带来的红利效应。瞄准“赛后文体城”目标，推进界首体育中心场地自行车馆及配套设施赛后再利用，着力打造集运动康养、休闲度假、生态体验、文化创意于一体的世界级湖岛生态旅居胜地。以环湖自行车最美赛道为依托，大力发展“绿道+”经济，串联绿道沿线景区景点、田园村庄，促进三产融合，打造共富平台。积极做好以赛促产，大力发展水上运动、山地运动等一批时尚型运动休闲项目，打造省级赛事集聚县，争创国家体育旅游示范基地，塑造“千岛湖不止于湖”品牌形象。

　　杨建根：淳安作为浙江省唯一的特别生态功能区，规划管控严格，实际可开发空间仅为县域面积的1.35%，且呈高度碎片化。面对这样的强约束条件，我们在不遗余力抓好生态保护的同时，牢牢把握“两山”转化载体、支撑和效率，不断拓宽生态资源价值转化通道。我们主要从以下三个方面进行探索实践：

　　一是建立“1+2+3”生态产品开发体系。聚焦丰富的渔业资源、水资源以及景观资源，推动千岛湖有机鱼、水产业、全域旅游“1+2+3”融合发展，有机鱼直接产值超10亿元，带动农业增加值居26县前列，一湖秀水涌出百亿水产业，以旅游业为主导的服务业增加值占GDP比重超60%。

　　二是建立“市场有效+政府有为”联动体系。以数字化改革为牵引，健全一体化招商、项目全生命周期管理等“块抓条统”机制，抢抓“一县一策”点状开发政策红利，创新山海协作模式加快飞地建设。“两山银行”已实施项目125个，燕山文化景区、噢麦力等项目精准点状落位，飞地建设实现协作城区全覆盖。

　　三是建立“自然+人力+社会+物质”四个资本协同体系。围绕自然资本与人力资本、社会资本的协同，建立“千岛湖智库”、“两山”高层次人才集聚区，在浙江省率先实施“大三农”工作体系重构，全县域深化推广大下姜乡村振兴联合体模式。我们还联合滨江、万向、海亮等集团，创新探索“新型帮共体”“产销共同体”等模式，推动自然资本与物质资本协同，盘活乡村生态资源。

　　下一步，我们将坚定不移走“两山”高水平转化之路，深绿产业体系构建和生产力布局调整同向发力，推动发展潜力激发和动能重塑。一方面，构建深绿产业体系。发挥政治优势、生态优势、水的优势等“三个优势”，深耕精耕“4+1”深绿产业，聚力做强健康水业，做精全域旅游，做活普惠林业，做优精品农业，抢抓生态敏感产业新赛道，让更多的生态变“富态”。目前，我们积极抢抓双碳风口，借势中林新项目落户淳安，成立全市首家碳汇管理机构，启动林业碳汇收储交易试点，推动农民拿租金、挣薪金、分股金；另一方面，重塑县域发展格局。坚持“优内强外”，加快县城和汾口镇、威坪镇的新型城镇化建设，推动农民向“一主两副”搬迁集聚，加大大下姜、淳北、淳西南乡村振兴联合体建设力度，提速推进飞地高质量发展，加快构建起“一主两副新型城镇化+三大片区乡村振兴联合体+飞地”的“1231”县域发展新格局，加速人口集中、产业集聚、资源集成。

　　王翀：淳安始终牢记习近平总书记“生态立县、旅游兴县”的殷切嘱托，走出了一条具有千岛湖特色的旅游发展道路，成功创建了AAAAA级旅游景区、国家级旅游度假区，荣获国际花园城市、国家旅游标准化示范县、全国森林旅游示范县等荣誉称号，千岛湖景区、下姜村入选文旅部“建党百年红色旅游百条精品线路”，下姜村入选首批全国乡村旅游重点村。疫情之前，我县游客接待量和旅游经济总收入两项指标连续五年呈两位数增长。2021年，我县旅游产业增加值占GDP比重达12.79%，在浙江省山区26县以及杭州市均位列第1。我们主要做了两方面工作：

　　一方面，是抓实生态保护。一流的生态环境是千岛湖旅游发展的基础和前提。多年来，淳安县委县政府始终坚持在保护中发展，在发展中保护，相继开展了五大行业整治、五水共治、污水零直排、四个污染防治等专项行动，推动生态环境质量高位改善，为千岛湖旅游发展擦亮了生态底色。

　　另一方面，是抓好创新发展。千岛湖旅游一直在改革探索中前进。在空间上，自2011年以来，我们启动实施全县景区化、全域旅游战略，以“湖”为核心向岸上、乡村全域拓展，从一湖观光发展为湖区观光、城区休闲、乡村度假“三位一体”的全域旅游格局。我们还成立大下姜、淳北、淳西南等片区大党委，以实体化专班推动片区旅游板块发展。在业态上，我们实施景点改造、未来景区改革，推出“月光之恋”夜游、啤酒小镇等新产品，变“白天游”为“白天夜晚皆可游”。我们还借助空间资源和生态优势，每年举办马拉松、自行车、铁人三项等大型运动赛事 20余场，吸引赛事爱好者10万人次以上，实现赛事旅游收入1亿元以上，形成“一日比赛、多日停留，一人参赛、多人旅游”的赛事经济模式，辐射带动全域发展。

　　未来，我们将忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，把旅游业高质量发展作为共同富裕和淳安特别生态功能区建设的重要抓手，用“绣花功夫”提升业态，用“匠心精神”打造产品，合心聚力擦亮“千岛湖”这一旅游金字招牌，努力打造世界级湖泊森林度假目的地。

　　杨建根：淳安和下姜村深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极探索共同富裕新路径，着重抓了三个方面：

　　一是打造乡村振兴联合体模式。下姜村与周边24个村组成大下姜乡村振兴联合体，统一规划乡村振兴和共同富裕蓝图，联合开发共同富裕数字化场景，推进共享工厂、共富工坊等共富工程。2021年，下姜村居民人均可支配收入46959元，超过杭州市平均水平；“大下姜”25个村全部提前实现“5030”消薄目标，居民人均可支配收入34320元，达到浙江省平均水平，走出了一条“先富帮后富、区域共同富”的新路子。

　　二是深化“先富带后富”行动。将乡村振兴联合体模式推广至淳北、淳西南片区，在全县实施“先富带后富”“乡贤帮老乡”等行动，92个“强村”与82个“弱村”联动发展，6500余名先富群体与1.1万户低收入农户结对帮扶。携手海亮集团等企业打造“产销共同体”，镇村与企业深度合作，探索稳价联农、保价订单、入股联营等特色做法，将更多农民纳入现代产业发展轨道。

　　三是健全精准“提低”机制。对低收入农户实行就业再增、政府再提、政策再帮、社会再助，构建“振兴强村公司+帮带富民公司”运行体系，为低收入农户精准匹配就业岗位；推动低收入农户补充医疗保险全覆盖，持续提高低保、特困、低边保障标准；建立健全县镇村三级帮扶机制，与慈善信托基金合作成立共富基金，探索“三次分配”新实践。

　　下一步，我们将进一步拉高标杆、创新路径、扎实举措，打造更多“先富带后富、区域共同富”标志性成果。一是在共富模式推广上取得新成效。高标准实施中组部“深化推行党建联盟，打造乡村治理共同体”试点，推动淳北、淳西南联合体尽快取得突破性进展，同步打造更多的“新型帮共体”。二是在强村富民集成改革上取得新成效。打好“宅基地改革+乡村建设”等组合拳，实施空心村有机更新、复垦指标跨乡镇调剂和县级统筹平衡等改革，争取成为浙江省新时代乡村集成改革试点。三是在民生优享上取得新成效。聚焦“一老一小”，实施“教育共富”“浙里康养”等工程，加快未来社区试点，推动更多社会保障待遇达到全市平均水平。四是在重大基础设施建设上取得新成效。加快杭淳开高速、大墅抽水蓄能电站、秋口水库等项目推进，充分发挥基础设施建设的“乘数效应”，推动共同富裕步入“快车道”。

　　千岛湖出境断面水质始终保持I类，五夺“五水共治”大禹鼎，森林覆盖率、林木蓄积量、公益林建设规模稳居浙江省第一，成功创建国家园林县城，PM2.5浓度从2012年的47 微克/立方米降至2021年的18微克/立方米，空气优良率达到98.9%，获得全国生态保护领域公益性最高奖励——中华环境奖。

　　2021年，GDP是2012年的1.62倍、其中服务业是2012年的2.82倍，财政总收入是2012年的2.78倍，社会消费品零售总额是2012年的2.37倍。

　　2021年，95.5%的行政村集体经济经营性收入超30万元；农村常住居民人均可支配收入24675元，年均增长11.3%；城镇常住居民人均可支配收入53002元，较2012年实现翻番；城乡收入比缩小0.49。