美国对越南再次开启301调查，解析特朗普政府贸易施压路径

　　上一次有国家被列入此类还是13年前。同时，重点观察名单中还有智利、印度和印度尼西亚等国家。

　　另有19个贸易伙伴被列入观察名单，需要进行双边磋商以解决潜在的知识产权问题：分别是阿尔及利亚、阿根廷、巴巴多斯、白俄罗斯、玻利维亚、巴西、加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔、埃及、欧盟、危地马拉、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘鲁、泰国、特立尼达和多巴哥以及土耳其等。

　　严光普对表示，一旦某个国家被认定为PFC，原则上就会触发301调查程序，“这也是为什么越南案具有非常强的示范意义。它说明，美国并没有把特别301报告当作一份只用于外交施压的‘年度批评文件’，而是在必要的时候，完全可以把它变成正式贸易执法的前置程序。”

　　他进一步解释道，USTR认为，越南在知识产权保护与执法方面存在“持续性失败”，主要体现在五个方面：对网络盗版打击不力，对假冒商品执法不足，边境执法薄弱，对未经授权软件使用缺乏打击以及对有线和卫星信号盗窃缺乏刑事措施。

　　他表示，从这五个问题可以看出，美国并不是挑了一个单点问题拿越南“开刀”，而是认定越南在知识产权保护体系上存在“系统性短板”，并且多年未能明显改善。这就给其他国家释放了一个很重要的信号：如果一个国家长期留在重点观察名单上，又在关键问题上迟迟没有实质改善，它完全有可能成为下一个“重点外国”。

　　严光普认为，未来美国大概率不会同时对多个国家批量立案，但未来1到3年内，继续使用该路径对其他国家施压的概率是明显上升的，他预计，未来有可能进入“下一轮升级观察”的是目前在“重点观察名单”上的印度和印尼。

　　对于中国外贸企业而言，“未来要面对的，很可能不是单一国家风险，而是供应链多节点同时被美国规则审查的风险。”他提醒道，譬如，第三国布局不再等于天然安全。

　　“过去很多企业觉得，把部分产能搬到东南亚就能降低风险。但越南案说明，这条路不再那么简单。第三国本身也可能成为美国贸易工具的对象。”严光普说，其次，知识产权与合规能力的重要性快速上升；另外“去单一市场依赖”的决策也会变得更重要。

　　“如果美国未来继续用301工具对更多国家施压，那么企业对单一出口市场、单一制造基地的依赖，都将变得更危险。”他表示。