欧洲议会投票支持碳市场改革 碳边境调节机制有哪些变动？对中国

　　欧洲议会22日投票对碳市场改革的法律草案表示支持，呼吁对欧盟碳排放交易体系进行相应改革，并更快更广泛地实施碳边境调节机制。

　　根据碳边境调节机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、铝、化肥、钢铁等产品征税。这一机制将与欧盟碳排放交易体系并行，并对其具体条款形成补充或替代。接下来，欧洲议会与欧盟各成员国之间还将展开谈判，以完成相关法律草案的最终立法程序。

　　据悉，欧盟委员会去年提出一揽子环保提案，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。建立碳边境调节机制是其中一项核心内容。

　　除了最初的钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和肥料等行业外，此次修正案提出要进一步扩大CBAM的征收范围，新增了有机化学品、塑料、氢和氨等行业。

　　除了直接排放外，该修正案还提出将制造商使用的外购电力产生的间接排放也纳入CBAM范围。

　　另外，所有在欧盟排放交易体系中受保护的欧盟行业一开始会被授予免费碳配额，但免费配额逐步减少。初版草案中从CBAM正式实施年开始，免费配额往后逐年淘汰10%，在2035年结束免费配额。而本次修正案则明确了从2027-2031年间每年的免费配额分别减少至93%、84%、69%、50%、25%，在2032年完全取消免费配额，比初版草案早了3年。

　　此外，修正案还提出要在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，CBAM收入将用于欧盟预算，欧盟将利用CBAM收入支持最不发达国家实现制造业脱碳，以支持实现欧盟的气候目标和国际承诺。

　　不过，与初版草案相比，修正案明确，CBAM将于2023年1月1日开始适用，过渡期至2026年底，正式实施时间延期至2027年。

　　嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受

　　中国应完善碳排放交易机制

　　这些变化对中国会产生哪些影响？我们应该怎样应对？

　　对此，林伯强对

　　林伯强分析，CBAM一旦实施，对于可能覆盖的高碳行业具有重要影响，将给中国对欧出口商品带来额外成本。

　　“因此，我们必须正面应对这个机制。”林伯强说，首先，我们要完善碳排放交易机制，将全国碳市场的覆盖范围扩大至碳边境调节机制所覆盖的部门，引导行业发展。同时尽可能培养低碳型企业。

　　“另外，还要加强谈判沟通，循序渐进推动碳边境调节机制透明化。”林伯强说，中国应该与欧盟、美国、英国等加强谈判沟通，强调发展中国家定位，呼吁碳边境调节机制“共同但有区别的责任”原则的落实。

　　刘友宾表示：“碳边境调节机制本质上是一种单边措施，无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，冲击自由开放的多边贸易体系，严重损害国际社会互信和经济增长前景，也不符合及的原则和要求，特别是共同但有区别的责任等原则，以及‘自下而上’国家自主决定贡献的制度安排，助长单边主义、保护主义之风，会极大伤害各方应对气候变化的积极性和能力。”

　　刘友宾强调，中方始终认为，多边主义是解决全球性问题的唯一出路。面对全球气候变化挑战，各国是命运共同体，应坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则和国家自主决定的制度安排，通过更广泛的全球合作，采取符合各自国情的气候行动，携手应对气候变化。