让土地留得住人，乡村招得来才 ——山东泰安“五乡行动”构筑乡

　　宁阳县乡饮乡韦周村帅先蔬菜种植专业合作社生姜基地。 王文志 摄 随着社会经济发展，许多农村年轻人选择到城里打工或就业，我国部分地区呈现出农村空心化、农民老龄化、农户兼业化现象，许多乡村面临“地由谁来种”、“村靠谁来兴”的现实问题。近年来，山东省泰安市发挥党管人才优势，实施“五乡行动”计划，吸引人才回流，并为他们创造充分的施展空间，打破了人才由乡村向城市单向流动的格局，构筑起乡村振兴人才高地。 吸引更多人才回流乡村 随着城镇化、工业化快速发展，城市虹吸效应不仅造成乡村常住人口持续减少，人力资源更是加速流失，山东泰安一度只有不到5%的应用人才留在乡村就业。带领农民干、帮助农民干、个人独自干的各类人才严重匮乏，成为制约乡村全面振兴的瓶颈。 下好乡村振兴这盘棋，泰安市落下的第一枚棋子是“乡村人才振兴”，坚持市县乡“一把手”抓“第一资源”，将人才工作领域深度延伸到农村。在全面摸清全市乡村人才家底、继续抓好新兴职业农民培训的基础上，泰安市着眼于补齐乡村振兴急需紧缺人才短板，于2018年提出实施“五乡行动”，将乡村人才统筹部署，吸引更多人才回流农村，引向乡村振兴第一线。 “五乡行动”即回请10000名经营能人归乡兴业，引进5000名大学生返乡创业，遴选10000名技术人员下乡服务，每两年选派1000名第一书记驻乡帮扶，举荐10000名新乡才助乡治理，打造一支适应乡村振兴需要的人才生力军。 泰安市委常委、组织部长刘泮英说，“五乡行动”通过制度嵌入、组织嵌入、资源嵌入和关系嵌入，涵盖了利益导向性人才、半公益性人才、行政介入性人才和非正式权威性人才等类别，与乡村振兴实际需求相互对应、相互衔接。 截至目前，泰安市共回请经济能人7923名，吸引返乡大学生3729名，遴选实用技术人员7892名，累计选派第一书记2206名，举荐新乡才7832名。实施“五乡行动”四年来，泰安市打破了人才由乡村向城市单向流动的局面，激活了人才要素在乡村振兴中的标杆性、示范性和引领性作用。 创新党管人才工作机制 为方便招揽人才，给回流乡村的人才创造更好的施展环境，泰安市创新党管人才工作机制和方式方法，不断优化乡村人才发展环境，提升引才、留才软实力。该市立足“五乡”人才需求导向和成长规律，着力搭建能力提升、干事创业、参与治理，促进提升个人发展能力。 泰安市将“五乡”人才的选育用留纳入县乡党建述职评议重要内容，进行“账单式”管理，通过年初“明账”、平时“对账”、年底“结账”，压紧压实人才工作责任。全市88个乡镇（街道）均建立“五乡”人才库，坚持“群众中发现好苗子、党员中选育强书记、书记中择优进班子”，1584名全日制大学生进入村居“两委”，其中187人担任党组织书记，6名村党组织书记进入乡镇领导班子。今年泰安市级财政投入村级组织运转保障经费7600万元，为每个市派驻第一书记的村安排40万元扶持资金，提高对人才的承载服务能力。 为充分激发人才潜能，泰安出台人才政策“金十条”，制定了47条简便易行、匹配度高、操作性强的配套细则，并设立6亿元规模的招才引智基金，为包括“五乡”人才在内的各路英才创新创业提供项目资助和生活补贴。该市为返乡创业大学生量身定做孵化基地创业优惠、创办小微企业减免税费、提供最高300万元的小额贴息贷款和一次性创业补贴等优惠政策，支持发展电子商务、兴办家庭农场和田园综合体。实施“百企联百村”行动，324家企业和358个村结对共建，全面优化发展环境，重塑“五乡”人才发展空间。 此外，泰安市健全“有制度、有载体、有政策、有服务”的工作机制，市、县、乡三级联动服务乡村人才，做精做实党委联系服务乡村人才工作。以泰安乡村振兴学院为主阵地，先后举办5期“五乡”人才专题培训班，培训8000余人次。有计划有步骤地组织“五乡”人才“走出去”，通过专题调研、座谈交流、现场观摩等形式提升能力素质。对作出突出业绩的百余名“五乡”人才，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员人选和推荐参评劳动模范、“泰山挑山工”、“乡村之星”等，8名优秀村党组织书记被招录进公务员和事业单位。 乡村人才高地释放红利效应 泰安市厚植乡村振兴人才基础，人才红利效应日益显现。 不少泰安籍企业家选择回家乡投资，有力带动了当地经济。其中，新泰市籍企业家刘孝平在家乡石莱镇北官庄村，投资5亿元开发建设2万亩有机茶产业基地，带动周边乡镇4万村民增收致富。刘孝平回乡投资只是一个缩影。据了解，新泰市全市归乡能人创办联农、带农、惠农实体企业4000余个，总投资15.2亿元以上，实现年产值30多亿元，带动农民就业近15万余人次，开启了“村企联动、三产融合、群众增收”的共富新篇章。 泰安近年的发展还吸引了不少有能力、有想法的年轻人回乡创业，宁阳县乡饮乡大学生李帅就是其中一员。李帅流转260亩土地成立蔬菜种植专业合作社，辐射带动周边乡镇27个村种植优质生姜1000多亩，年收入5000多万元，吸纳800多名农民在家门口就业。全市返乡创业大中专毕业生中，已有3400余人创业成功，创业项目3765个，其中具有新产业、新技术、新业态特征的项目2500个，带动就业1.2万人次，为乡村振兴注入了新的活力。 人才返乡给乡村带来了资金与活力，而技术下乡则为进一步发展提供了科技支撑。泰山林科院副院长、研究员王迎在东疏镇潘茂村引入四倍体泡桐，采用“科技+基地+农户”模式发展苗木繁育基地，村民当年种植、当年销售，亩均纯收入6000多元。该市科技人员和体制外“土专家”“田秀才”，采取无偿支援和市场化运作相结合的办法，开展技术服务和成果转化示范，形成技术团队常下乡、常在乡的服务机制。 驻乡干部也充分发挥自身优势，帮助乡村发展产业。东平县接山镇后口头村第一书记朱晓波，带领村党支部领办土地股份合作社，发展茶叶种植产业，推动产业可持续发展、集体群众稳定增收。第一书记聚焦发展壮大集体经济、增强“造血”功能，指导帮助所在村党支部领办农村专业合作社464家，入社户数7万户，新增集体收入5100多万元，入社群众增收8000多万元。 近四年间，泰安市农村居民人均可支配收入从16959元增加到21769元，其中一个县市被认定为全国乡村振兴示范县；1个县、5个乡镇、54个村成为山东省首批乡村振兴示范县、乡、村，总数位居全省前列；全市乡村振兴示范区建设也走在全省前列。 “一名‘五乡’人才改变一个村庄。”泰安市委书记杨洪涛说，“五乡”人才成为全市乡村振兴生力军、活力源和加速器，给农村带来一股旺盛的人气活力、一批发展强劲的主导产业、一份殷实厚重的集体资产、一支不走的工作队和一套有序高效的基层治理体系。