奋进新征程 建功新时代·我们这十年丨一份暖心的“民生答卷”

　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是党和政府的神圣职责和终极目标。党的十八大报告指出,加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。

　　回望十年,普惠民生是保障。这十年是甘南经济高速发展的十年,更是民生保障和社会福祉飞速发展的十年。与过去住房难、就业难、看病难相比,如今,保障性住房拔地而起,稳岗位扩就业,医疗卫生事业进一步加强……翻开十八大以来的“民生答卷”,一串串鲜活真实的数据,一件件看得见、摸得着的实事,让老百姓感到安心和舒心,对未来有了更多的期盼。

　　民生就是老百姓的生计,老百姓的衣食住行就是最基本的民生,关心百姓的衣食住行就是最直接的民生关怀。

　　推进保障住房建设提升群众幸福指数

　　让老百姓住有所居、安居乐业,始终是各级党委、政府奋斗的民生目标之一。近10年来,甘南州大力推进保障性住房建设,初步形成了以廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造等类型为主的多层次、全方位的住房保障格局,凸显民生涵义。

　　“自从住进了廉租房,我这家就算安下了,心里也踏实了。”日前,在合作市丽安家园廉租房,

　　当子加全家5口人,本人肢体二级残疾,无劳动能力；妻子完么草,视力残疾,为限制劳动力；两个孩子都在上学,还有一位老母亲要赡养,生活十分困难。搬进廉租房之前,租住在合作市安毛村,住房面积不足30平米,一家五口人蜗居在里面。有一套属于自己的住房一直是他们的梦想。

　　“2020年经申请,核实后,政府分给我家一套面积为112.1平方米的楼房,房子宽敞明亮。以前租房住的时候一年要搬几次家,一直过着漂泊不定的生活,现在有新房子住了,真是感谢党和政府。”当子加说。

　　“扎油新村以前是合作市最脏、最乱的一个村,晴天一身土,雨天一身泥,杂物乱堆乱放。2018年实施棚户区改造,使旧屋变新房,村内23条泥泞小巷变成了油光马路,路边安装了太阳能路灯,格河沿岸安装了护栏,人居环境越来越好了。”合作市扎油新村居委会书记马兰芳说。

　　一项决定改变历史,一项工程深得民心。截至目前,甘南州累计开工建设各类保障性安居工程142474套,基本建成137339套,其中:公共租赁住房50113套,城市棚户区改造87171户；累计为39744户住房困难家庭发放租赁补贴11516万元；为甘南州近25万户中低收入困难家庭解决和改善了住房居住问题。

　　通过棚户区改造把城市脸上的“恶疮疤”变为城市的新名片,让这些城中村低矮危旧房的居民住上功能齐全、环境优美、品质优良的新楼房,为甘南州城镇提质改造、新型城镇化建设作出了巨大贡献。

　　“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山。”千年梦想,正在一步步变为现实。

　　就业是最大的民生。就业稳,则本固、邦宁、心定、民安。

　　“我很幸运,毕业不到一个月就有了自己喜欢的工作,感谢党的好政策,给我提供了这么好的机会。”碌曲县双岔镇职工才让卓玛说。

　　2021年6月毕业于天津商业大学的碌曲籍学生才让卓玛,7月份通过参加甘南州“三支一扶”考试,被碌曲县双岔镇政府录用。

　　就业是最大的民生。近几年来,甘南州坚决贯彻“六稳”“六保”部署,实施就业优先政策,不断拓宽就业渠道,着力强化就业服务,甘南州稳就业工作取得积极成效,城镇新增就业每年保持在4000人以上。

　　拓宽渠道,促进重点群体就业——

　　“每月发500元工资,让我在家门口实现了稳定就业,农活工作两不误”。临潭县流顺镇脱贫户马长明说起政府开发的乡村公益性岗位时,感激不已。

　　重点群体就业有保障,就业大局才能稳住。甘南州统筹推进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业,实施支持未就业高校毕业生到企业就业项目和“三支一扶”选拔招募工作,协调争取天津事业单位招考名额,开发协警、消防员等政府购买服务项目,开展未就业高校毕业生实名登记工作,及时收集并发布就业岗位信息,提供有针对性的就业服务,高校毕业生总体就业率保持在90%以上。围绕重点产业和市场急需紧缺职业,分层次、分类别开展有针对性的就业技能培训,全面提高劳动者技能水平。加强省内外劳务协作,“点对点”输送农牧村劳动力赴州外稳定就业,每年输转城乡富裕劳动力11.5万人以上。建设乡村就业工厂175家,开发乡村公益性岗位5227个,吸引劳动力实现就地就近就业。

　　2012年以来,甘南州共输转农牧村富余劳动力136.56万人次,实现劳务创收214.19亿元。认定乡村就业工厂175家,吸纳劳动力就业5600人,其中脱贫劳动力、防返贫监测对象人数2186人。累计开展职业技能培训10.92万人次,其中就业技能培训9.29万人次,创业培训0.9万人次,岗位技能提升培训0.73万人次。

　　创业引领,推进创业带动就业——

　　李周成是2013年高校毕业生,毕业后通过支持未就业高校毕业生到企业就业项目去舟曲绿脉农业科技有限责任公司上班,2019年11月开始创业,成立了舟曲县晨源发展电子商务有限责任公司。

　　李周成的创业经历,只是甘南州创业者的一个缩影。

　　甘南州把推动创业、打造创业载体平台建设作为推动经济发展的着力点,推动形成了政府鼓励创新创业、社会支持创新创业、个人勇于创新创业的工作机制,促进创业政策体系不断完善,全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高,创业促进就业增收能力持续增强。对符合条件的各类群体提供创业担保贷款资金扶持,推动了城乡居民创业激情,提高了各类创业人员的创业能力和创业成功率,甘南州发放创业担保贷款逐年增长,2022年发放创业担保贷款16982万元。申报5个省级就业创业孵化示范基地,按政策规定落实了省级创业带动就业扶持资金60万元。第四届“中国创翼”创业创新大赛甘南州推荐的一个项目获得甘肃省创新项目组三等奖,获得全国“创翼之星”称号。第五届“中国创翼”创业创新大赛甘肃省选拔赛甘南州获得优秀组织奖,参赛的一个项目获得青年创意专项赛二等奖。

　　优化服务,搭建就业服务平台——

　　“我今年7月份毕业于重庆医科大学中药制药专业,闲暇之余关注了人社部门的‘直播带岗’活动,了解到甘南百草生物科技有限公司相关情况,公司招聘岗位与我所学专业相符,通过面试后签订了劳动合同。”甘南百草生物科技有限公司员工高胜龙告诉

　　甘南州积极打造春风行动、就业援助月、民营企业招聘月等“11+N”公共就业服务专项系列活动,将其作为实现更加充分更高质量就业的重要举措来抓。针对高校毕业生、贫困劳动力、退役军人、残疾人等重点群体,依托“甘肃人才网甘南分站”,举办线上线下招聘会及“直播带岗”活动,为求职者推送岗位信息。举办“甘南州人社局长直播带岗暖心行动”线上专场活动,州人社局主要领导、分管领导及相关科室负责人和州内部分优质企业代表走进直播间,为求职者宣传就业政策、解读就业形势、推介就业岗位。开展“援企稳岗、服务千企”活动,通过到企业召开座谈会、深入生产一线等方式了解企业生产经营和用工情况,向企业宣传讲解援企稳岗政策,发现和解决企业遇到的社保和就业问题,全力为企业纾困解难。

　　“我们始终坚持把促进就业作为改善民生的首要任务,主动适应经济发展新常态,完善落实就业创业政策,千方百计增加就业岗位,稳定就业数量提升就业质量。下一步,将继续落实省政府稳定和扩大就业‘18’条,贯彻落实延续调整优化减负稳岗扩就业政策,进一步抓好重点群体就业创业,确保甘南州就业局势总体稳定。”州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长汪磊翔说。

　　“国家政策好得很,一年下来党和政府给我们家的低保金、残疾人‘两项补贴’差不多有5万元,吃喝用度都不用愁。”碌曲县玛艾镇玛艾村低保户贡保加说。

　　72岁的低保户贡保加家中9口人,其中5人分别患有智力及视力残疾,家里收入主要靠低保和残疾人“两项补贴”。

　　贡保加一家生活的改观,是甘南州许多低保户生活改观的缩影。

　　“敬老院有工作人员做饭、洗衣,收拾内务,各种设备一应俱全,可以健身、洗澡、读书、看电视、下棋玩牌,真的是享福了。”卓尼县老年综合福利服务中心78岁的特困供养老人郑忠隆说。

　　近10年来,甘南州把发展成果转化为老百姓的切身利益,稳步健全社会保障体系建设、提高各类社会保障水平,重点加强养老、失业、医疗等社会保险制度建设,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,健全城乡最低生活保障制度和养老服务体系,使社会保障覆盖面持续扩大、水平逐年提高,织就了一张更加坚实细密的社会保障“安全网”。

　　以社会救助工作为例,落实困境儿童关爱保护政策措施、积极推动残疾人“两项补贴”政策、落实加强流浪乞讨人员救助管理工作、开展慈善公益活动……在州委、州政府和各级民政部门的积极努力下,甘南州打出兜底保障“组合拳”,建立起了以城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养制度为基础,以临时救助、慈善救助为补充的城乡社会救助体系,为社会救助工作常态化、规范化开展提供了有力支撑。

　　先后出台《关于改革完善社会救助制度的具体落实措施》《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》《甘南州最低生活保障审核确认实施办法》《甘南州特困人员认定实施细则》《甘南州城镇困难群众脱困解困行动方案》《关于切实做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》等规范性文件,形成了比较完备的社会救助政策体系。并在社会救助对象范围上,注重“全覆盖”和“救重点”的统一；在保障标准制定上,注重“兜住底”与当地经济发展水平相适应。同时,还在州、县两级建立困难群众基本生活保障联席会议制度,统筹相关社会救助工作,推动了各项社会救助制度的衔接落实。

　　甘南州城乡社会救助保障标准不断提高,2012年至今为甘南州28.82万人次城市低保对象发放保障金11.6亿元；为126.01万人次农村低保对象发放保障金20.38亿元。共为甘南州4.2万人次特困供养对象发放供养金19966.02万元。2016年起实施残疾人两项补贴政策,保障标准从起初的每人每月120元提高到现在的每人每月130元,累计发放残疾人困难补贴44831人次,发放资金5785.165万元；发放残疾人护理补贴58134人次,发放资金7787.539万元。

　　一张张民生清单的落实,一件件民生实事的落地,一项项民生工程的投产,使民生保障网越织越密、越织越牢,不仅提升百姓的生活品质,也给群众带来了实实在在的获得感和幸福感。

　　病有所医、老有所养是群众最朴实的需求。只有守住健康,才能乐享人生的幸福。

　　“医保政策就是好,以前老觉得自己身体好,经过这次住院看病才知道有医保的重要性,不然我家承担不起这么昂贵的医药费。”王尕全逢人便说。

　　临潭县洮滨镇上川村易返贫致贫户王尕全今年4月22日因单侧下肢动脉硬化闭塞症在兰大二院住院治疗,5月5日出院时,被告知住院总费用为261859.61元,经医院结算,可以报销的费用总额为229858.99元,基本医保、大病保险、医疗救助三重保障可以报销212722.89元,个人合规自负费用不到6000元,其中大病保险报销154087.19元,医疗救助报销37635.7元。

　　通过基本医保、大病保险和医疗救助的三重保障,有效解决了患者看病就医问题,避免了因病致贫、因病返贫现象的发生。

　　2019年7月甘南州城乡居民基本医疗保险实现了州级统筹,2022年3月甘南州城镇职工基本医疗保险实现了州级统筹,基金共济能力进一步增强。

　　为了充分发挥医保基金效能,切实减轻参保人员就医负担,甘南州医保局坚持“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则,2022年先后对居民和职工的住院、生育、门诊慢特病等待遇政策进行了多次政策调整和优化,使甘南州医保待遇各项政策趋于合理和完善,参保人员待遇保障水平不断提高。

　　舟曲县吾坪乡吾别村赵科西日2020年冬天被诊断为胃部肿瘤,先后5次转入兰州大学第二人民医院和甘南州人民医院进行手术治疗和术后化疗。据统计,赵科西日2021年共住院6次,出院后全部享受“一站式”结算,住院医疗总费用99157元,医保基金支出81627元,其中基本医保基金支出62817元,大病医疗支出11841元,医疗救助支出6969元,个人现金支付17530元。

　　像赵科西日这样的家庭,甘南州还有很多,他们在便捷就医的同时,都深刻感受到了医保“一站式”结算等医保惠民政策带来的红利。

　　城乡居民基本医疗保险报销比例整体在原基础上提高了5%以上。同时,按医疗救助类别相应降低起付线；进一步优化省内无异地就医联网“一站式”直接结算工作,未按规定转诊,但异地居住、转诊转院、外出务工、异地就学人员等已办理或新增备案的参保人员,继续按现行政策进行联网直接结算,不降低报销比例,其他未按规定转诊、无备案自行前往省内外医疗机构就医的,也可实现联网直接结算,但降低报销比例；参保人员因特殊情况在省内、外就医无法直接结算的,返回参保地按相关规定手工审核结算。

　　对城镇职工住院、生育、门诊慢特病等待遇政策进行调整和优化。大幅提高职工医保报销比例。自2022年7月1日起在职职工报销比例平均提高6%,退休职工报销比例平均提高2%,同时,在省内各定点医疗机构就诊时,无需备案就可实现联网结算,不再降低报销比例。职工大病医疗保险调整为上不封顶。合理调整慢特病补助标准,降低申请准入门槛。参保人员身患多种特殊及慢特病病种的取消原只能享受一种疾病补助标准的政策,调整为可同时享受多种病种相应补助标准政策；申请城镇职工特殊及慢性疾病门诊补助的,按照甘南州实际,调整为提供一家公立三级乙等以上医疗机构专科医生临床诊断证明或住院治疗病案、病历等相关证明。将高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊治疗、透析、器官移植抗排异治疗5种慢特病纳入全国联网结算,极大地方便了参保人员看病就医。完善生育保险定额标准。将常见的16种生育项目保险待遇标准在原基础上提高1000至20000元。同时,对生育期间出现的并发症医疗费按相关政策进行了提标。

　　通过多轮政策调整优化,使甘南州参保人员每年可多享受1.3亿元以上的医保政策红利。待遇标准在甘肃省各市州处于高位。

　　回看甘南州10年来的民生路,“民生甘南”留下了一串串解民忧、惠民生、聚民心的扎实脚印,成为既充满活力又和谐有序的社会发展的幸福源泉。