非凡十年·养老改革 丨我国基本养老保险参保人数超10亿 多支柱养

　　全国社会保障基金理事会公布了2021年基本养老保险基金受托运营年度报告：2021年末，社保基金会受托运营的基本养老保险基金权益总额超过1.46万亿元，累计投资收益额2619.77亿元，年均投资收益率约6.49%。

　　孙永勇认为，全国社保基金理事会对养老基金的运营和投资比较成功，整体收益率很不错，“这个模式是基于历史经验而来的，全国社会保障基金理事会成立超过20年了，他们把基本养老保险的一部分钱放进去，搞投资做得比较成功。”

　　房连泉表示，国家以后还会逐步加大养老基金投资规模，在这方面，养老基金需要统筹使用。“目前，这些钱大部分是在每个省份，以后中央会逐步加大统筹力度，由中央来统一管理。这样也会缓解一些地方特别是那些基金收支比较紧张、赤字比较大的地方的压力。”

　　2015年8月，国务院发布，对养老保险基金的投资范围、投资比例、信息披露、监督检查等都作出了明确规定，规范基本养老保险基金投资管理行为。

　　李珍认为，从制度设计、管理以及整体收益来评估基本养老保险基金投资，是应该给予正面肯定的，从世界范围来横向比较，我国的养老基金投资都做得很好。

　　近5年三项社会保险基金收支情况

　　2021年，三项社会保险基金收入达到68205亿元，支出为62687亿元

　　6次降低社保费率 促进实体经济和民营企业发展

　　党的十八届三中全会把“适时适当降低社会保险费率”列为完善社会保障制度体系的重要改革任务。近年来，我国多次降低社保费率，5项社保总费率从41%降到33.95%，特别是养老保险单位缴费率由20%统一降到16%，有力促进了实体经济和民营企业发展。

　　人社部养老保险司司长聂明隽曾在国务院政策例行吹风会上表示，2020年出台的减免社保费政策力度空前，2015年以来6次下调企业社保费率共减免了企业缴费近万亿元，而2020年出台的减免政策，一年预计会减少企业缴费1.6万亿元。

　　聂明隽介绍，截至2020年9月底，阶段性减免三项社会保险费政策惠及企业1129.9万户，减免额9107亿元，缓缴社会保险费616亿元。此外，降低社会保险费率政策减少企业缴费2322亿元，合计减轻企业成本12045亿元。

　　对此，王绪瑾表示，人社部出台的各项降低费率政策，说得直白一点就是提高企业的输血与造血功能。有些企业受外部环境影响遇到一定困难，这就需要靠降低费率来给他们输血，让企业能够复工复产，从而具有盈利能力。

　　“提高盈利能力的企业可持续发展，就会增加就业机会、税收与社会稳定，长期来说，这就是提高了企业的造血功能。”王绪瑾表示。

　　降低费率除了能保障企业的输血造血功能外，孙永勇认为，这还会在一定程度上推动企业间的公平竞争。“在现实中，一些企业的名义养老金和实际养老金缴纳的差距比较大，费基没有做实，这样就会产生混乱，使得企业的负担不一样，进而影响到企业间的公平竞争。”

　　孙永勇强调，费基没有做实的结果不仅会影响企业间的公平竞争，还会造成基金收支不平衡，“现在把养老保险单位缴费率降到16%之后，可以让生产型企业、劳动者比较多的那些企业受益。”

　　中国人民大学国家发展与战略研究院教授、博士生导师尹恒等研究者发文指出，作为供给侧结构性改革“三去一降一补”中降成本的重要措施，中国在2015年开始下调社会保险费率，当年失业、工伤和生育三项保险的费率合计下调约1.75个百分点。2016年降费的范围延伸到社会保险费的主体——基本养老保险，企业缴费比例下调至20％或19%，失业保险费率阶段性降至1%~1.5%。2019年5月1日起实行的进一步将养老保险单位缴费率高于16%的省份降至16%，并调低缴费基数，同时继续执行前期的阶段性降费政策。

　　这是中国社会保险制度建立以来降费幅度最大的一次，标志着中国减税降费向着以增值税减税、社会保险费降费为核心的实质性、普惠式方向发展，其减轻企业成本负担和稳定就业的政策意图十分明确。

　　降费对刺激企业的劳动力需求也具有一定的效果。尹恒等研究者指出，根据全国税收调查中10个服务业行业数据进行政策模拟发现：社保降费对服务业企业劳动需求的促进作用相当可观，降费4个百分点，既定工资率下企业的劳动需求量平均增长约6.36个百分点。

　　多层次多支柱养老保险体系不断完善

　　党的十九大报告提出，加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　　随着我国人口老龄化持续深化，“十四五”规划纲要明确提出，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。

　　多层次、多支柱养老保险体系是指以基本养老保险为基础、以企业年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。

　　目前，第一支柱基本养老保险基本健全，第二支柱企业年金制度初步建立并逐步完善，第三支柱个人储蓄性养老保险和商业养老保险刚刚开始建立，还处于起步阶段。

　　全国企业年金积累基金数量

　　全国企业年金参加职工人数

　　全国企业年金参加职工数量自2019年以来明显增加

　　第二支柱企业年金方面，2014年配合机关事业单位养老保险制度改革，全面建立职业年金。2017年会同财政部修订出台企业年金办法。截至2021年底，企业年金参加职工7000多万人，积累基金近4.5万亿元，补充养老的功能初步显现。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在中国银行保险报所著中指出，企业年金和职业年金均属第二支柱养老保险制度，建立这个制度的初衷是为提高劳动者总体退休收入水平，使退休收入

　　由此看来，第二支柱养老保险是实现共同富裕的一个基础性制度。郑秉文认为，为实现“双金”均衡发展，夯实共同富裕的基础性制度，企业年金尽快引入“自动加入”机制是突破口。机关事业单位实行“超级自动加入”，是指没有置入职工的“选择退出”制度设计。企业年金可引入“标准的自动加入”机制，即职工有权利申请“选择退出”。

　　王绪瑾认为，从推动企业年金发展的角度来说，建议在企业利润方面增加一些政策方面的力度，例如税收优惠等。

　　2022年4月，国务院发布指出，加快构建新发展格局，推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业年金相衔接，实现养老保险补充功能，协调发展其他个人商业养老金融业务，健全多层次、多支柱养老保险体系。

　　关于第三支柱，郑秉文在一文中指出，相对于第一和第二支柱，第三支柱个人养老金是个新生事物，绝大多数国家是从上世纪末和本世纪初开始建立的。

　　经过多年的持续探索，中国养老保险体系第三支柱经历了“个人补充养老保险”筹备、个税递延型商业养老保险试点、个人养老金制度正式启动三个发展阶段。

　　孙永勇认为，个人养老金从整体上看有很大的发展潜力，有相当一部分人是有这方面需求的，做好个人养老金最主要的是建立老百姓对此的信心，信任和信心是最关键的。

　　郑秉文在中表示，个人养老金制度的出台正值中国人口老龄化的关键时刻，在此背景下，第三支柱个人养老金的建立和三支柱养老保障体系的完善将会不断提高国民福祉，提高家庭财富净值构成中的金融资产比重，增加退休收入的