中共将乐县农业农村局党组关于巡察整改情况的通报

　　2021年12月20日至2022年1月21日，县委巡察三组对县农业农村局党组开展了巡察。3月30日，县委巡察三组向将乐县农业农村局通报了巡察情况。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况通报如下：

　　一、组织巡察整改工作落实情况

　　为全面做好巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入，成立以局党组书记、局长余芳顺同志为组长，局党组成员为副组长，局各分管领导、各股室所站和下属各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责整改工作的综合协调和落实督办。办公室主任由张伟同志兼任，各部门全力配合，保障整改工作措施到位、责任到位、落实到位。

　　结合县农业农村局工作实际和4月6日将乐县农业农村局党组落实县委巡察三组反馈意见专题会议精神，制定整改方案。主要领导切实履行巡察整改“第一责任人”责任，直接抓、抓具体、抓到底，定期听取整改工作进展，及时研究解决存在的问题，深入推进整改工作。

　　分管领导切实履行“一岗双责”责任，对标对表，带头认领问题，带头认领责任，带头落实整改，督促分管所扎实有序推进整改，协同推进整改落实。各所切实履职尽责，主动认领，细化措施，举一反三，强力推进整改，做到思想认识到位、责任落实到位，解决问题到位。

　　二、巡察反馈问题整改进展情况

　　聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委市委县委工作要求方面

　　1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不细

　　整改情况：一是严格执行乡土科技特派员月报制度。2022年1月起要求乡土科技特派员所属乡镇和部门每月5日前报送乡土科技特派员月报表，建立管理台账，加强对特派员的日常工作管理。二是对2021年度乡土科技特派员工作进行总结。根据县委、县政府关于《建立乡土科技特派员制度实施意见》文件精神，对2021年度乡土科技特派员工作进行总结，形成总结汇报材料。今后每年年终按照要求做好汇总总结。

　　2.贯彻落实上级决策部署有差距

　　整改情况：一是加快推进高标准农田项目。目前，2020年度高标准农田建设项目已全部完成县级验收工作，正邀请第三方助审机构对2020年项目进行竣工财务决算评审，已向三明市农业农村局申请竣工验收；2021年度高标准农田建设项目截止6月15日已完成整体工程进度80%，8月可完工。同时，严把工程项目建设质量关，常态化开展一线指导督促工作，制定《将乐县高标准农田建设项目挂钩联系制度》《将乐县高标准农田建设规划专项规》已完成初稿，正在根据有关政策、专家意见等进行修改。二是构建绿色新发展理念。继续抓好烟田农膜100%回收，引进祉坤科技有限公司，在黄潭镇开展生物降解地膜在水稻、地瓜、玉米、大豆种植上的应用试验示范，为今后推广生物降解地膜奠定基础，大大减少农膜的残留。加大农膜回收宣传，拟印制农膜回收宣传画1000张，发放给种植大户，进一步提高农膜回收的意识；3月2日县农业农村局向三明市农业农村局申请，争取将将乐县列入省级农业绿色发展先行区创建单位，利用部分专项资金建设农药包装废弃物回收仓库，为开展农药包装废弃物回收试点创造条件。同时，针对将乐县耕地污染状况和实施安全利用现状，县农业农村局会同福建农林大学编制了《将乐县受污染耕地安全利用项目实施方案》，拟对安仁乡、大源乡、古镛镇、万安镇和余坊乡5个乡镇8746.02亩的受污染耕地进行安全利用，使受污染耕地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，保障农用地和农产品安全，项目资金已到省厅。已对兴发养猪场破损的管道进行修复并将污水泄漏点附近全部清理干净，全面完成整改，建立完善责任挂包机制，加强日常监管，定期组织工作人员对将乐县养殖场的污水处理设施进行检查，加强对养殖场尾水排放进行严格监管。鳗场暗管直排问题，在县农业农村局现场监督下，企业已于1月13日将管口直接用水泥封堵，15日-20日对养殖尾水排放泄漏处进行了开挖、整理及修复，并对排污管道四周进行硬化加固处理，已完成全面整改。同时，县农业农村局组织工作人员对将乐县鳗场养殖尾水排污口设施等进行拉网式检查，加强对养殖场尾水排放进行严格监管，杜绝类似事件发生。若再发现外溢情况，县农业农村局将通报给生态环境局予以严惩。加强畜禽粪污资源化利用提升工程建设力度，完善环保设施，已完成建设690平方米异位发酵床2个，储液池3000多立方米，购置固液分离机6台、污水泵9个，发电设备1套，铲车1辆，有机肥发酵罐1台，铺设管网26000多米，除臭设备1套，安装智能化浇灌设备2套，正在安装智能化浇灌设备2套及铺设配套管网。三是推进农村宅基地审批，进一步落细落实管理工作。加强农村宅基地的管理，制定《中共将乐县农村工作领导小组办公室关于进一步加强农村宅基地审批管理的意见》，明确专人负责。通过与自然资源局沟通，摸清宅基地底数，截止2022年5月，将乐县共有宅基地共31207宗，总面积为4705.28亩。

　　3.实施乡村振兴战略不够扎实

　　整改情况：一是强化龙头企业培育力度。指导福建省天旺食品有限公司、福建心怀蜜食品有限公司、福建将乐菌草灵芝生物工程有限公司、将乐温氏家禽有限公司等农业企业准备申报材料，力争第九轮省级重点龙头企业申报成功。截止至5月，福建省福瑞华安种业科技有限公司、将乐温氏家禽有限公司、福建旭牧联生物科技有限公司等10家企业完成第五轮农业产业化市级重点龙头企业监测工作，福建天源兴达生物科技有限公司、福建常口分享生态农业有限公司、福建省三明台农汇生态农业发展有限公司等13家企业完成三明市第六轮市级重点龙头企业申报工作。完成2021年度产业化发展情况调查，企业总资产、营业收入、上缴税金等较往年有所增长。二是落实光伏发电国家电价补助。乡村振兴局2016年以来已多次向上级反馈光伏扶贫项目国家补助款问题，后续将继续向上级反映。目前福建省均存在国家补助未完成到位问题，省领导也多次向国家能源局和财政部沟通。截至目前，已收到2016-2020年度的国家50%的补助166.0975万元,并由国家电网直接拨付至有关村。三是加强人居环境整治后续管理。联合乡镇做好科学圈养的宣传工作，引导、规范农户做好散养畜禽管理工作，不散养，与乡村干部加强后续监管，尽可能控制畜禽散养现象，同时从严抓好生猪定点屠宰行为、冷链配送运行机制，严厉打击私屠滥宰。印发《2022年将乐县农村人居环境整治提升工作要点》《2022年人居环境整治提升项目库的批复》，进一步加强农村人居环境工作管理，持续开展村庄清洁行动，将村庄清洁纳入村规民约，引导农民养成文明习惯。

　　4.意识形态工作落实不到位

　　整改情况：一是制定学习计划，加强理论学习。严格执行《中国共产党党委理论学习中心组学习规则》,制定局党组理论学习中心组学习计划和理论学习中心组学习制度，同时成立青年理论学习小组，定期组织全局青年组织开展理论学习。落实“第一议题”制度，截止至6月27日，理论学习中心组召开17次，学习内容53项，其中学习习近平总书记重要讲线次。二是健全工作机制，强化舆情报送。制定《将乐县农业农村局党组关于贯彻落实网络意识形态工作责任制的通知》，切实加强网络意识形态工作的管理和引导，明确工作责任。3月14日，局召开专题会议研究部署网络意识形态工作，会议要求加强涉农网络舆情监测和网络意识形态工作分析研判，及时研究落实倾向性和苗头性问题应对措施。截至6月27日已办理30件舆情信息。三是建立网信队伍，筑牢网络阵地。成立网信工作领导小组，组建网信队伍，选派局各中心、所站共14名干部为网信队员，进一步推动本单位网络安全工作。6月2日组织网信队员参加“将乐县农业农村局网络信息安全工作培训会”，提高队伍业务能力。

　　聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

　　5.党风廉政建设责任压得不实

　　整改情况：一是规范廉政谈话。在个人交往行为、亲清关系、不正之风、奢侈浪费等方面进行谈话。今年以来，党组书记对班子成员进行1次常态化廉政风险提醒谈线次建宁系列案件案后整改落实廉政风险提醒谈话，班子成员对所站负责人进行1次廉政风险提醒谈话。二是健全廉政防控机制。印发《将乐县农业农村局2022廉政风险防控工作方案》和《农业农村局2022年度全面从严治党主体责任重点任务分工及主体责任清单》，明确责任目标，班子成员对自身的廉政风险点进行了排查，并制定了相应的防控措施，同时要求党组书记对领导班子成员以及领导班子对各分管股室负责人结合各岗位廉政风险点开展廉政风险提醒谈话，确保从源头上杜绝各类违纪违规行为发生。三是开展“点题整治”回头看。制定三资监管“点题整治”工作回头看方案，成立领导小组。重新排查经济合同、拖欠租金或承包费问题合同，梳理拖欠老干部工资问题，查明涉及金额并整改。截至目前已整改问题合同54份，收回资金114.07万元，已协调清偿拖欠老干部工资问题109个，涉及金额34.38万元。其余问题合同和拖欠老干部工资问题，需要进一步整改，2022年12月底前完成。

　　6.执行中央八项规定精神及实施细则不够彻底

　　整改情况：已按照有关规定收回重复接待费用13634元；收回为客商支付的住宿费2126元；收回支付女性安康保险费11100元。以上费用已收归账户，冲抵支出。党组书记已对接待不规范的有关人员进行提醒谈话，杜绝类似情况发生。

　　7.财务管理制度执行不严

　　整改情况：一是强化采购流程管理。党组书记已对违反采购流程的相关人员进行提醒谈话，制定《将乐县农业农村局采购制度》，进一步规范政府采购流程，严格执行采购制度。二是强化固定资产管理。制定《将乐县农业农村局资产管理办法》，将本局及下属企事业单位采购的专用通用设备等资产一并纳入固定资产管理。2022年3月30日收回杨小聪拖欠2018年5月1日至2019年4月30日地租2000元，并于4月份入账；2022年5月25日收回杨小聪拖欠2019年5月1日至2021年4月30日地租4000元，并于6月份入账。三是规范财务制度管理。对本次巡察发现未签订时间的余坊乡里细垄甩项漏项工程招标代理协议，按实际情况进行补签确认时间。同时，为加强后续管理，对2019年以来所有合同进行了全面摸排，发现2019年将乐县精准扶贫温氏养鸭大棚附属工程的预算审核合同未签署日期，2020年将乐县精准扶贫温氏养鸭大棚工程及附属工程的设计合同未签署日期。现已按实际情况进行补签并确认时间。对畜牧兽医水产中心2019年委托电信收款费用结算协议，经核实日期补上签订时间。召开会议强调，所站人员要注意协议签订的细节，强调协议签订的严肃性，同时规范财务的管理制度，严格执行分管领导、财务人员、经办人三级财务监督制度，对附件不齐全或不完善的不予以核销。农科所手工做账问题，从2022年开始采取电子做账；2022年4月18日，种子站账户经第十二次党组会议研究同意予以注销，目前正在办理相关手续，预计7月初完成注销。

　　8.重点项目监管不到位

　　整改情况：一是建章立制，严格管理。党组书记和分管党风廉政的党组成员已分别对县佳源农业发展有限公司未按照合同约定确认异常恶劣气候条件顺延工期不合理，以及提前退还部分余坊乡里细垄项目履约保证金的相关2个人员进行提醒谈话。举一反三。已对佳源公司所有在建项目进行摸排，目前尚未发现在建项目有类似情况。经局党组研究，制定了《将乐县佳源公司工程项目管理规定》，今后所有项目严格按照规定和合同约定履行相关权利义务。退还履约保证金等行为必须按照合同约定办理，并经党组会研究同意后实施。二是规范审核管理制度。今后将严格按照《将乐县政府公共投资对外委托审核管理暂行办法》文件规定，严格控制项目工程对外委托审核费用。已与审核单位及项目受益乡镇协商，各参建单位认可第三方审核数据，并在审核报告增加将乐县农业农村局的签署意见及公章。为规范项目建设制度落实，确保项目管理规范合规，县农业农村局开展了高标准农田建设项目内业资料“回头看”工作，组织人员对档案进行分项分类管理，并检查完善内业资料。组织业务培训学习，认真学习中央、省、市、县出台的相关规定、管理办法等文件，今年以来，共开展高标准农田建设项目业务培训3次，参加福建省高标准农田建设现场推进培训会1次。

　　9.工作作风不够严实细

　　整改情况：一是加大产业培育力度。实施优势特色农业提质增效行动计划，培育具有将乐特色的“深呼吸+名、特、优、新”农产品区域公用品牌，着力打造红糖、竹荪、大球盖菇、芙蓉李等特色产业。加强农产品地理标志保护与开发利用，将乐县2021年度新增绿色食品4个，农产品地理标志1个。二是优化农业服务窗口。目前已优化落实窗口服务事项，县级入驻窗口9项，未入驻窗口审批事项62项，共计71项，已与行政服务中心一致。制作了窗口标识牌，完善办事指南二维码引导桌牌和工作人员监督牌。三是加强监督检查力度。屠宰场内监控已全部更换安装完毕，现有11处监控点：分别位于大门1个、卸猪台1个、牛羊屠宰车间5个、猪屠宰车间两个、检疫室1个、出证室1个。制定了巡查制度，屠宰场安排了专人负责场内监控管理，保证日常正常使用，局驻屠宰场官方兽医干部抓好日常的监督检查。

　　聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

　　10.党建工作责任制落实不到位

　　整改情况：一是深化“党旗红，强三农”党建品牌创建。落实《将乐县农业农村局党组“党旗红 强三农”党建品牌创建实施方案》，结合各支部工作实际，制作“将乐县农业农村局‘一抓三促五融合’党建引领乡村振兴”展板，党建活动室初步设计方案正在沟通对接，并认真做好典型经验总结和宣传推广工作，已向“微将乐”平台

　　11.议事决策制度执行不够严

　　整改情况：一是规范党组会议记录。已按照要求规范会议记录，全面完整地记载会议议题，主持人讲话内容，汇报人姓名及汇报内容，与会人员发言、讨论情况，决议事项、班子成员表态等，妥善管理会议记录，及时归档。二是严格执行“三重一大”制度。重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用要全部通过党组会议讨论做出决定。今年截至6月27日，已研究“三重一大”事项82项。三是进一步规范党务政务工作流程。明确人事任免、先进个人、领导分工等“三重一大”事宜由党组会议研究，项目建设、3万元以下资金支付、工作部署等在局务会研究，印发《将乐县农业农村局股级干部选拔任用管理制度》，规范人事任免。

　　12.下属党支部组织力不强

　　整改情况：一是进一步规范组织生活会。为严格执行组织生活会会议制度，2022年4月11日，在县农业农村局召开的集体廉政谈话会上提出，要求所有党员要充分认识开展批评和自我批评的重要性，提高认识，严肃认真对待。同时举一反三，今后的组织生活会要严格执行相关制度，认真开展批评和自我批评，红红脸，出出汗，及时发现党员存在的问题，并加以解决，机关党委要加强检查督促，确保组织生活会规范。二是严格执行《发展党员细则》。加强学习《中国共产党支部工作条例》《发展党员细则》等规定，特别是支部书记带头学习，规范“三会一课”和发展党员工作。认真落实“三会一课”管理制度，支部书记明确支部各种会议的流程，严格执行支部书记末位表态制度。机关党委加强预审，做好发展对象喻阳同志的审核把关，确保党员档案资料齐全，提高发展党员规范化水平。三是规范党费收缴、使用和管理。向林作栋同志收缴2018年以来的党费，同时按照有关规定，林作栋同志党员关系于2022年1月17日移至其住所所在社区党支部。今后将严格贯彻落实《党费收缴、使用和管理的规定》，教育党员不断增强党性观念，自觉按照规定交纳党费。加强领导，采取有力措施，努力实现党费收缴、使用和管理工作制度化、规范化。

　　13.机构改革和干部任免工作不到位

　　整改情况：一是深入贯彻执法体系机构改革。制定下发《将乐县农业综合执法大队关于明确将乐县农业综合行政执法职责分工和执法制度的通知》，明确职责分工和执法制度，严格按照职责分工和执法制度开展农机、种植业、宅基地、渔业、养殖业、屠宰等领域执法工作。目前大队在编执法人员19人，已有12人获得执法证，6人已通过三明市行政执法资格综合法律知识考试，并参加5月28日三明市农业行政执法资格专业法律知识考试，全部通过。二是严格遵守干部任免程序。严格执行《将乐县农业农村局“三重一大”集体决策制度》，凡属“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用”事项，均有经党组会议研究决定。与县委组织部沟通，明确相关流程，进一步规范股级干部任免。印发《将乐县农业农村局股级干部选拔任用管理制度》，进一步规范股级干部任免。

　　14.持续抓巡察整改力度不够

　　整改完成情况：一是强化制度落实。县农业农村局党组高度重视，召开党组会专题会议研究，精心部署，明确责任，落实专人抓落实，确保按县委巡察要求开展自查自纠。印发《将乐县农业农村局机关事业单位管理制度》，严格执行财经纪律，严禁以任何形式、任何借口违规发放津贴补贴。星宇拖拉机驾驶培训公司已于2022年5月完成注销登记手续。二是加强组织领导。局机关党委印发《关于进一步规范党支部换届选举工作的指导意见》，建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制。三是强化责任担当。针对涉粮巡察问题，县农业农村局进一步规范了种粮大户的申报审核流程，对种粮大户补贴面积摸底登记提出新的要求：农户申报种粮大户需提供种粮大户申报表和土地流转明细表，承诺所提供的材料真实、准确，并经村、乡镇核实。耕地地力保护补贴村级补贴面积摸底登记表和发放表由村主干、驻村工作队长、挂村乡领导签字，还需经村务监督委员会审核。并根据县纪委《关于开展将乐县违规发放耕地地力保护补贴问题专项整治工作方案》，围绕五类问题对2019-2021年违规发放耕地地力保护补贴问题开展全面自查，要求对自查发现问题进行立纠立改，并长期坚持。

　　三、需要进一步整改的事项及措施

　　农村“三资”监管漏洞资金尚未全部收回

　　一是被拖欠租金的问题合同发生时间长情况复杂，存在当事人以各种理由拖延或逃避履行合同义务的现象，村集体上诉法院追缴进度缓慢；二是拖欠老干部工资的村集体经济基础薄弱，收入

　　农业面源污染治理工作开展缓慢问题

　　县农业农村局已向三明市农业农村局申请列入省级农业绿色发展先行区创建单位，争取2022年农业资源与生态保护专项资金，但未获批，今年下达资金不足，开展工作存在困难。下一步将继续争取资金，做好前期摸底和规划。

　　四、巩固深化成果，强化党要管党全面从严治党

　　立足长远发展，深化整改成效

　　通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进局各项工作。

　　坚持长抓长效，推进后续整改

　　进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话和指示精神，始终把政治建设摆在首位，准确把握讲话和指示精神所蕴含的政治立场、政治方向和政治要求，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做好巡察“后半篇”。

　　强化党建引领，主动担当作为

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作系列重要论述和习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，按照省、市、县党代会新部署新要求，结合单位实际，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用，在建设“一区六城”中找准定位、抢抓机遇、主动作为，为将乐县农业农村工作高质量发展作出更好更大贡献。