NBD年度新闻榜 区域经济新棋局 2022年城市发展十大新闻

　　一架搭载着36名宁波、上海外贸企业代表和一个公务团组的飞机，从宁波栎社国际机场出港，飞往匈牙利布达佩斯。这是疫情发生以来，全国首趟以拓市场为目的的商务往返包机。行至年尾，包机出海的政企团越来越多，参与的省市也越来越多。

　　在世界经济不确定、不稳定因素仍然较多的背景下，多地政企主动出击、组团出海，是市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的生动体现，也是各省市乃至全国在新的趋势下抢占发展先机的重要战略举措之一。这不仅反映了中国积极参与国际经贸合作的开放意愿，更为世界经济复苏增添了信心。

　　万亿GDP城市增至24个

　　东莞历史性地突破万亿GDP大关，成为我国第24个GDP万亿城市，也是全国第15个GDP破万亿、常住人口超千万的“双万”城市。这也意味着，东莞城市能级、经济规模和发展阶段都有了新的跃升。

　　特大、超大城市是我国参与国际和区域竞争的主要载体，其发展规模和质量值得高度关注。当然，未来发展不只要看城市GDP规模，还要看产业结构和生态环境。

　　站在新的起点上，东莞也瞄准“科技创新、先进制造”两个突破点进行冲锋，以求加快培育新动能，推动经济社会实现更高质量发展。

　　成都获批建设公园城市示范区

　　2022年2月，国务院发布，成都获批建设践行新发展理念的公园城市示范区。一个月后，国家发展改革委、自然资源部、住建部联合印发。成都将探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径，到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效；到2035年，公园城市示范区建设全面完成。

　　公园城市示范区建设是国家赋予成都的重大政治任务和时代使命。以公园城市建设为抓手，成都正逐步建设践行“绿水青山就是金山银山”理念的示范区、人民宜居宜业的示范区和城市治理现代化的示范区。成都的探索实践，将为全国大城市特别是超大、特大城市实现现代化提供经验。

　　四座县级市跻身“大城市”行列

　　2022年10月，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的，公布了全国683个城市的城区人口数据。根据城市规模划分标准，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列。

　　在中国城镇体系中，县域具有承上启下的枢纽作用，是推进城镇化建设的重要空间载体。随着我国经济发展，县域经济也在不断壮大，吸引了大量人口流入，一些县级市的城区人口规模甚至超过了很多地级市。这也折射出县域经济在中国式现代化道路上可能扮演的重要角色和地位。

　　2022年3月，政府工作报告提出，经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用；7月，中共中央政治局会议提出经济大省要勇挑大梁；８月，经济大省政府主要负责人座谈会，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川6个经济大省被点名“要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用”。

　　勇挑大梁，就是要发挥关键作用、起到支柱作用。经济大省在经济总量、财政收入等指标中均占有较高比重，是国家经济发展的“顶梁柱”。在稳经济过程中，经济大省“能力越大，责任越大”。稳住了经济大省，就稳住了全国大局；经济大省挑起了大梁，就有望促进全国经济稳定增长。

　　城市发展十大新闻专家点评

　　2022年对于中国城市来讲是极不寻常的一年，在更好统筹疫情防控和经济社会发展背景下，城市发展也迎来很多高光时刻。

　　比如，今年5月，中办、国办印发了；北京成为首个减量发展的超大城市；上海、江苏、浙江联合发布；以及包括四川在内的经济大省，国家希望能够发挥越来越大的作用，承担越来越大的责任……

　　与此同时，为了应对疫情挑战，浙江、上海一些外贸企业组团前往欧洲，出海抢订单，江苏、广东以及内陆的四川等省份都在积极响应；“东数西算”八大枢纽落子；上海、深圳工业迈入万亿时代；成都获批建设公园城市示范区；雄安新区迎来首个央企产业集群入驻……

　　这些都是在非常不容易的背景下，中国城市的闪亮高光时刻。这一方面反映了中国经济发展的韧劲，另一方面也反映出我们一手抓疫情防控、一手抓经济发展，取得了非常好的态势与基础，可圈可点。越是艰难的时候，越能体会到发展的不容易；越是困难的时候，越能发现中国经济的独特优势。

　　我们此次选出的城市发展十大新闻，也可以说是中国经济迎战困难、迎接挑战，努力奋发、稳中求进最生动的体现。我们已经跨过了最难的时候，相信2023年一定会走出新天地，取得新业绩。

　　尽管疫情之初，有“归咎于高密度城市、逃离城市”的声音。但全球发展事实证明，繁荣、多样化的城市依然是人类未来的希望和选择。综合来看这一年来的城市经济重大新闻，几乎都体现出一个共性，即聚焦高质量发展。

　　县城城镇化、县级市、公园城市、衰退城市，都与新型城镇化相关；北京减量发展、上海大都市圈、雄安新区，事关区域协同发展的主题；经济大省、万亿GDP城市、工业万亿城市，关注的是重点地区发展；算力枢纽、河南“米”字形高铁、鄂州花湖机场、京杭大运河、平陆运河等，主要聚焦重大基础设施布局；黄河横向生态补偿保护、北京空气质量、淡水湖“缩”水等，关系到生态保护、绿色发展；政企合作出海、海南设立营商环境建设厅，则涉及到营商环境优化领域。

　　在新型城镇化方面，县城城镇化、县级市壮大、公园城市建设对我国当下和未来发展具有举足轻重的地位；

　　在区域协同发展方面，超大城市合理疏解功能、减量发展和“自下而上”、地方自主联动的大都市圈具有典型意义；

　　在重点地区发展方面，城市是未来世界经济竞争的核心主体，GDP万亿城市以及工业万亿增加值城市值得研究和思考；

　　在重大基础设施布局方面，国家八大算力枢纽是新时期数字基建的国家战略，鄂州花湖机场建设则是世界级货运枢纽和政企合作模式的产物；

　　在生态保护修复方面，河南、山东率先在我国省级政区层面通过横向生态保护机制推动流域水环境保护；

　　在营商环境方面，强调政企联动、合作应对新发展情势和危机，是体现我国发展型政府、政企关系转型优化和中国式现代化道路的重要特色之一。

　　我国城市发展正面临重大机遇与挑战。

　　一方面，区域经济发展为城市脱颖而出创造了良好的条件，长三角、珠三角地区一批城市的崛起，意味着我国新型城镇化不断取得新的突破，通过招商引资以及产业升级带动了城市面貌的快速改变，成为吸引人口流入的重要契机。

　　与此同时，一些传统强市也正面临着区域洗牌以及产业结构转型的挑战。在可以预见的将来，各个城市还是需要通过强化城市“新基建”以优化其营商环境，以城市存量置换增量，以拓展城市空间换取实现高质量发展所需要的时间。