提高个税起征点、允许企业弹性安排法定节假日……“董小姐”今年

　　 上证报最新获悉，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠今年全国两会将带来7条建议。

　　 其中，社会民生领域提出“关于提高个税起征点、加大非工资性收入个税征管力度的建议”“关于允许企业弹性安排法定节假日的建议”“关于尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准的建议”。

　　 针对改善营商环境领域，董明珠提出“关于加大企业自主培养人才保护力度的建议”“关于尽快设立国家知识产权法院的建议”“关于鼓励企业将更多税收返还投入自主研发的建议”。

　　 昨日，董明珠成功三度连任，继续任格力电器董事长。

　　 建议一：提高个税起征点，加大非工资性收入个税征管力度

　　 较低的个税起征点，导致企业涨薪时，普通员工获利的部分远少于企业支出的成本，这将降低员工获得感，而且会增加企业的成本。

　　 另外，资本性所得等征管相对较松，且存在部分高净值人群通过在不同收入类型个税之间、个税与企业所得税之间进行税收筹划或偷税漏税。

　　 董明珠建议，提高个税起征点，完善阶梯税率。同时，完善税收的监督机制，加大对非工资性收入的税收征管力度，创新税收监管机制，依托税收大数据精准分类监管，严厉打击偷税漏税等触犯税收公平性原则的事件，促进社会公平正义与共同富裕。

　　 建议二：允许企业弹性安排法定节假日

　　 在新冠疫情背景下，法定节假日铁路、公路、疫情防控等运行压力较大。

　　 董明珠表示，鉴于新冠疫情目前仍呈现多点散发态势，建议允许企业弹性安排法定节假日有利于推动错峰过节，减少疫情传播风险，疏解社会运行压力。

　　 董明珠建议，允许地方政府在《全国年节及纪念日放假办法》对法定节假日规定的指导下，自行决定各行政区域内的法定节假日调休安排。建议逐步放开企业对法定节假日安排的自主权，允许企业根据地方政府的指导，结合不同工种特点，在取得员工本人同意的情况下灵活制定具体的调休政策；同时制定相应的约束措施和监督机制，避免部分企业滥用政策的灵活性，侵犯劳动者的合法权益。

　　 建议三：尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准

　　 当前对于空调器、洗衣机等家电使用年限无强制性法律规定，对于空调器的使用年限，不同协会的团体标准存在差异。其他家电产品推荐性国标仅规定通用要求，没有强制法律效用，而且针对具体家电产品的安全使用年限标准尚未出台。

　　 董明珠建议，家电使用年限方面的标准要以强制性标准或法律法规的形式出台，明确每类家电产品的安全使用年限；厂家要在产品上明显的位置，告知消费者安全使用年限的具体截止时间，方便指引消费者；倡导消费者在安全使用年限到期后主动报废或更换老产品。如未按时间要求处理而发生事故的，不应由厂家承担责任。持续推动废旧家电回收处理体系建设，规范废旧家电交易，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市场。

　　 她也表示，加强以旧换新政策的推广力度、补贴力度，可由国家出台总体要求，制定家电以旧换新方案，并针对高能效的绿色家电产品进行专项补贴。

　　 建议四：加大企业自主培养人才保护力度

　　 随着市场竞争不断扩大，企业的人才保护日益重要。根据前程无忧发布的《2021离职与调薪调研报告》，中国员工的平均在职时间仅22个月，远低于美国和日本。

　　 董明珠建议，对于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员，在该类人员离职前，允许企业与该类人员协商同意后方可解除劳动合同；对竞业限制的赔偿责任，应当由劳动者、新用人单位共同承担。在高级人才离职前，须由劳动者、新用人单位向原单位共同支付损失赔偿金。

　　 建议五：鼓励企业将更多税收返还投入自主研发

　　 随着劳动力成本的逐步上升，科技创新的重要性全面上升。董明珠因此建议优化企业税收返还政策，鼓励企业将更多税收返还投入自主研发，形成持续稳定的投入机制。

　　 董明珠称，建议出台相关政策，促使企业将一定比例的税收返还投入自主研发，在满足条件的情况下方可持续享受税收优惠。建议加强税务部门对重点税源企业的研发费用加强监测，坚决打击偷税漏税骗税，保证企业切实加大科技创新投入。

　　 建议六：尽快设立国家知识产权法院

　　 我国目前正在从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变。2019年1月1日，最高人民法院知识产权法庭挂牌成立，审判质量效率大幅提高。

　　 董明珠表示，建议尽快设立国家知识产权法院，构筑专门化的、独立的知识产权审判体系，保障知识产权审判专业性和专门性。

　　 董明珠称，尽快组建国家知识产权法院，实现从“知识产权法庭”到“知识产权法院”的跨越，使之成为隶属最高人民法院，独立审理知识产权终审案件的专门法院，充分保障知识产权审判的专业性和专门性。同时完善知识产权法院的相关配套机制。此外，加强对国家知识产权法院建设的宣传力度，提升全体公民对尊重和保护知识产权的法律意识。

　　 建议七：提高动力电池安全监测标准

　　 这些年来，动力电池产业迎来爆发式增长，但电池热失控事件也频频威胁公众安全。在现阶段的行业发展中，如何建立起行业的规范和监管标准、提升动力电池的安全性是社会急需关注的问题。

　　 在董明珠看来，电池安全事故本质为电池热失控事故，针刺实验作为一种模拟热失控诱因的方法，极为严格有效。因此，国家标准应进一步提升动力电池的安全性，将新能源行业向更加规范的方向推进。

　　 董明珠建议，提高动力电池安全监测标准，如将针刺实验等严格的安全测试方法纳入国家强制性标准，并根据技术进步情况及时修改相关标准。规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。明确执法主体，健全综合执法机制，保障动力电池从出厂、使用到回收的全过程安全。