史上最大碳市场改革！影响几何？

　　 在本月上旬投票否决后，欧洲议会终于给史上最大规模的欧洲碳市场改革开了绿灯。

　　 欧洲议会近日投票对碳市场改革的法律草案表示支持，呼吁对欧盟碳排放交易体系进行相应改革，并更快更广泛地实施碳边境调节机制（CBAM）。

　　 接下来，欧洲议会与欧盟各成员国之间还将展开谈判，以完成相关法律草案的最终立法程序。

　　 欧盟委员会去年提出一揽子环保提案，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。建立碳边境调节机制是其中一项核心内容。

　　 上海证券报记者采访并梳理出上述改革变化要点及对市场带来的影响。

　　 欧盟碳关税重点和变化

　　 据悉，此次通过的修正案与6月8日的提案相比，条款内容稍显“温和”，主要变化是过渡期和免费碳配额制度退出欧洲碳市场的时间，此次通过的提案将过渡期和免费碳配额制度退出时间在此前基础上均延期两年。

　　 不过，与欧委会和欧盟理事会的草案内容相比，此次修正案的步伐被业内认为是“进多退少”，主要体现在以下四个方面。

　　 一是行业范围上，在原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力五个行业的基础上，新增行业包括有机化学品、塑料、氢和氨。

　　 二是免费碳配额制度退出欧洲碳市场时间调整，新方案进一步加快了免费配额制度的退出步伐。原草案从碳边境调节机制正式启动年（2026年）开始，免费配额企业每年淘汰10%，到2035年实现全面有偿配额。然而，根据最新提案，2027年至2031年，免费配额企业比例依次为93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降为0，免费碳配额制度将比原草案规定的时间提前3年退出欧洲碳市场。

　　 三是将间接排放纳入核算体系。最新通过的提案将制造商使用的外购电力产生的间接排放纳入核算机制，以反映产业链上涉及电力的二氧化碳排放。

　　 四是在正式实施时间上，最新通过的法案将碳边境调节机制正式实施时间延期到2027年（延后1年）。

　　 草案从去年7月份提出至今，多轮修正变化如下：

　　 业内人士分析称，在目前欧盟能源安全面临重大威胁的现实背景之下，欧洲各国优先应对能源困局和保护经济工业，很可能在接下来的三方协商中削弱议会的激进提案，实现平稳减碳和绿色雄心之间的平衡，所以需要客观对待议会的提案，因为一切皆有变数。

　　 对中国将带来哪些影响？

　　 中国是欧盟重要的贸易伙伴与主要的产品进口来源国。据统计，2021年1-12月中国向欧盟出口产品共计人民币33483亿元，占全年出口贸易总额15.41%。2021全年涉及CBAM的四大类产品出口欧盟的金额占向欧盟出口总额不到2%。

　　 业内专家张建红表示，目前来看，这项政策现下对国内产业的影响还不是很大，毕竟还有两年的过渡期。不过，中国作为全球制造大国，而欧盟作为中国的第二大出口地，届时国内的高耗能产品一旦出口欧洲市场，将带来成本的抬升，从而降低竞争力。

　　 中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所副所长、研究员张淑翠认为，欧盟碳关税为世界各国的能源转型带来更大动力。中国作为制造大国，一直都是全球能源进口大国。为应对气候变化，中国已经提出“双碳”目标，推动能源转型。新发展格局下推动产业低碳化发展不是一朝一夕之事，因此适时借力欧盟碳关税，基于行业发展规律，提高清洁能源，储能、氢能和碳汇集等相关技术水平，同时结合中国在风电、光伏等领域制造优势，寻求行业碳足迹，有助于加速促进能源转型步伐。

　　 中国科学院科技战略咨询研究院专家曾桉建议，我国应在国际层面坚定在气候治理多边框架下解决碳泄露问题，探索提出中国方案；积极推进贸易自由化，提升我国贸易优势；加强中欧对话协商，避免CBAM成为中欧“绿色贸易壁垒”。在国内层面稳步加快全国碳排放权交易体系建设，夯实碳排放核算基础能力，加强科学研究与交流合作。