《对外投资规定》7月施行，如何为中企撑起“跨境法治保护伞”｜问海

　　近日，

　　商务部新闻发言人何咏前在例行新闻发布会上表示，制定

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授余心玎接受时表示，当前中国企业出海“正处在一个新的发展阶段”。在她看来，除了通过出口参与国际市场这一传统方式，越来越多企业开始在海外投资建设生产基地、研发中心和区域运营网络，与全球产业链供应链深度融合；这类投资周期长、投入大、涉及主体多，对制度环境的稳定性和可预期性提出了更高要求。

　　在余心玎看来，这种“正面建制”式的制度努力，指向的是为企业全球化经营创造更加稳定的外部环境。她分析称，对于跨国投资而言，“规则透明度、投资保护水平以及争端解决机制的完善程度，往往会直接影响企业的投资决策和长期布局。”

　　随着海外资产规模扩大，企业参与国际竞争所依赖的优势也在变化。“过去企业更多依靠成本优势和市场机遇实现国际化发展，未来越来越需要依靠规则适应能力、全球资源配置能力以及长期经营能力参与国际竞争。”在她看来，主动参与规则建设和国际合作，有助于降低跨国经营的制度性不确定性，为企业融入全球产业链供应链创造更有利的条件。

　　另一方面，

　　例如，

　　余心玎近年来中国企业海外投资覆盖的行业和区域不断扩大，风险类型也明显变化：除了市场波动、经营管理等传统风险，一些企业还会遇到投资限制、供应链干扰、歧视性措施以及规则变化带来的经营压力。而当前企业面临的不少风险“已经超出了传统商业风险范畴，越来越多涉及规则环境、政策变化以及地缘政治因素”。

　　她认为，在这种情况下，“仅依靠企业自身往往难以有效应对”。

　　在中企出海的漫长发展过程中，余心玎观察到：中国企业出海当下最关切的问题，是能否在不同国家、不同规则体系、不同社会环境中稳定运营。

　　她进一步解释称，很多企业在国内拥有很强的制造能力、供应链组织能力和成本控制能力，但到了海外，会发现“真正的难点在工厂之外”。当地劳工制度、环保要求、税务安排、知识产权保护、数据合规、社区关系、政治和安全风险等因素，都会影响项目能否落地、能否持续经营。她坦言，过去不少企业在这些方面“主要靠自己摸索，试错成本很高，也容易把商业问题演变成合规问题、舆情问题甚至安全问题”。

　　余心玎从两个层面作出判断。从成本结构看，制度性成本有望显著降低，企业可以把更多资源投入到技术、品牌、渠道和本地化经营上；从竞争力看，企业在海外竞争，“比拼的已经不只是价格和产能，还包括合规能力、风险管理能力、跨文化管理能力和全球资源配置能力”。她表示，服务体系的完善，有助于把企业个体的出海经验转化为更加系统的国际化支撑能力，对中国企业深度参与全球价值链“具有基础性意义”。

　　除了外部的护航与防御，

　　余心玎表示，随着中国企业国际化程度不断提高，出海已经“从过去的增量扩张阶段，逐步进入高质量发展阶段”。企业在海外面对的竞争环境与国内有很大不同，很多国家和地区对环境保护、数据安全、劳工权益、商业合规等方面都有较高要求。“企业要想在当地长期经营，仅仅依靠成本优势已经越来越不够，合规能力正在成为企业国际竞争力的重要组成部分。”她说，这些要求实际上是在推动企业建立更加规范的国际化经营体系，“企业越早建立完善的合规体系，未来面临的经营风险和制度成本往往越低”。

　　对于第十七条，余心玎认为“具有很强的现实针对性”。她分析称，近年来中国企业出海呈现出从单个企业“走出去”向产业链整体“走出去”转变的趋势，在这个过程中，“如果企业之间过度依赖低价竞争，不仅会压缩自身利润空间，也可能损害中国企业整体形象和国际市场信誉”。

　　从全球价值链升级的视角看，余心玎表示，一个国家企业群体在国际市场上的竞争优势，“最终来自技术创新、品牌建设、供应链管理和全球资源配置能力，而不是持续压低价格”。她随着中国企业在全球产业链中的位置不断提升，越来越多企业正在从代工制造向研发设计、品牌运营、系统集成和全球服务延伸，这些高附加值环节对企业的治理能力、合规能力和国际化经营能力提出了更高要求。

　　在她看来，