发展是解决经济财政问题的“金钥匙”

　　中国宏观经济论坛2022年中期报告指出，本轮疫情后，我国面临的微观基础、市场预期、运行模式、外部环境、政策空间都发生了变化，经济复苏将比2020年面临更大挑战。如何应对这些变化，最根本的还是要规范好“看不见的手”和“看得见的手”的运行边界，促使市场和政府两只手各司其责，相互补位、相互促进，共同发力护航经济健康发展。

　　着力点之一：畅通循环，坚定不移地发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

　　市场依靠其价格机制、竞争机制、供求机制配置资源，而以上机制发挥效用必须依托畅通的市场经济循环。在疫情常态化防控时期，各地如不协调统一防疫政策，就会增加经济循环的制度性成本。当前，在市场层面要致力于解决发展面临的隐形屏障，完善并严格执行全国统一的防疫标准，畅通交通运输、人员流动等经济循环的微小颗粒，真正做到“非必要不封控”，尤其要防止为了规避责任，机械教条、层层加码、政策执行“异化”，最大程度上降低防疫措施在资源配置中对要素流动的限制和要素价格的扭曲。同时，坚定不移地贯彻执行好十八届三中全会发布以来，党中央、国务院在市场领域采取的一系列措施，进一步解放和发展生产力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　着力点之二：因势利导，更好地发挥政府作用。

　　政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。2022年中央经济工作会对当前经济三大形势进行了充分预判和政策安排，在稳字当头、稳中求进总基调下，一季度经济实现良好开局，但随疫情形势发展，年初布局的一系列措施与严格的防疫政策效用一定程度相互抵消。对此，更好地发挥政府作用宜至少考虑以下几个方面。一是提高公共政策的相互配合性。经济运行是一个系统庞大复杂的循环，公共政策对经济的影响效应因其目标不同而存在差异。各级政府在出台公共政策时，应做好效应评估，协调、妥善出台政策，尽最大努力避免政策效应相互抵消。二是增强公共政策的目标一致性。当前，稳增长、稳市场主体、保就业是一切宏观经济政策制定的出发点，要实现“两稳一保”目标，关键是要为市场松绑，激发市场主体活力，体现政策对经济发展的正向效应，应更加重视政策出台的“时、效、度”，一切不利于市场松绑的政策宜暂缓施行。三是增加公共政策的持续稳定性。政府宏观调控主要是通过影响市场主体的行为选择发挥效用，政策从制定、出台、执行到产生效用有其必要的生命周期，且不同的政策发挥效用的时间差异较大。只有稳定的公共政策才有利于稳定预期，微观市场主体才敢于做出选择。四是公共政策要兜住兜牢民生底线。要利用公共政策筑牢民生底线安全网，推动就业、养老、医疗、教育等一系列与老百姓生活息息相关领域的公共产品供给保障，防范发生系统性民生风险。

　　着力点之三：协调补位，市场与政府要手拉手共同前进。

　　市场和政府的关系问题是我国经济体制改革的核心问题。在经济社会发展的不同阶段，市场和政府的关系也在发生变化。回顾40余年改革开放史，总体来说是市场不断做大做强，扩展发挥调节资源配置作用领域的40年，政府逐步退出市场化成熟领域，形成成熟一个领域、放开一个领域的中国特色社会主义市场经济市场化进程。这是我国稳妥推进经济社会发展的良好经验，要继续保持，避免在未达到放开条件的领域盲目放开而导致市场、政府两不管情况，也要避免在达到放开条件仍然不放开导致资源配置扭曲、低效的情况，致力于发挥好政府和市场两只手的优势，形成有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。