龙港“大综合一体化”赋能基层治理

　　“大综合一体化”行政执法改革，是中央赋予浙江省整体推进行政执法改革的重大政治任务。2020年9月，龙港市获批成为省级试点后，积极探索全国首个县域“一支队伍管执法”改革路径。

　　如今“大综合一体化”已经推动了龙港市“城市管理”向“城市治理”转变。根据“大部制、扁平化”改革特色，龙港市综合行政执法局横向整合执法资源，优化行政执法力量，实行“一支队伍管执法”模式，将执法队伍从14支整合成3支，精简率达到78%。龙港市还充分发挥“市管社区”的扁平化体制优势，在“局队合一”的基础上，建立27个网格执法小组，提升一线执法能力，打造社会治理10分钟服务圈，力争90%以上基层矛盾纠纷或事项办理需求就近、从快得到解决。

　　“大综合一体化”帮助龙港市有效解决原先多头执法、重复执法、交叉执法基层治理难题，通过厘清权责边界，龙港市推动了“小综合”向“大协同”转变。截至目前，龙港市是推行浙江省领域拓展最广泛、事项划转最充分、队伍整合最精简的行政执法改革。根据“应划尽划、应转尽转”的原则，目前龙港市综合行政执法领域从9个增至31个，领域覆盖率达78%；执法事项从318项拓展到2681项，事项覆盖率达到45%，比浙江省统一目录高出258%，居浙江省前列。

　　破解“看得见管不着”的治理困局

　　交叉执法、重复执法、监管缺位……这些城市管理中的“难点”“痛点”，在温州正因一项改革而破局。今年以来，温州通过“大综合一体化”行政执法改革，将发生频率高、与群众生产生活密切相关的执法事项纳入综合行政执法，进行体制重构、流程再造、多跨协同，让执法力量“攥指成拳”。

　　按照“1+8”执法队伍架构，温州精简市县两级民政、劳动、能源、水政等四个领域62支执法队伍，减少执法人员569名，队伍精减总数浙江省最多，实现了执法队伍和执法人员数量双下降目标。与此同时，按照“编随事转、人随编走”原则，市县两级共划入综合执法队人员编制143名，人员转隶迅速完成并到位。

　　从最初的“城市管理”到如今的“大综合一体化”行政执法，温州全面梳理执法清单，全市共分四批划转25个领域行政处罚事项1500项至综合行政执法部门，占行政处罚事项31%。此外，温州还根据“乡镇有需求、有承接”的原则，形成适宜“温州水土”的乡镇赋权事项建议清单594项，明确了各事项自由裁量执行标准。

　　“综合查一次”是温州“大综合一体化”改革的其中一环。在老百姓眼里，不管哪个部门的执法人员来检查，都代表着政府。“大综合一体化”就是针对社会关注、群众关切、“多头管”“三不管”的问题，通过职能事项梳理、执法力量整合、统一执法标准，实行“进一次门，查多件事”，尽可能减少对群众的影响。

　　如今，市综合行政执法局在全面认领省定60件“监管一件事”的基础上，梳理了95件“监管一件事”项目库，其中12件纳入首批温州市基层治理“一件事”一本账。截至目前全市已开展跨部门“综合查一次”6157次，涉企检查同比减少66%。

　　打造“一支队伍管执法”的模式

　　作为直面基层管理的一线，乡镇原先在很多管理类目上没有执法权，联合执法又需要协调很多部门和环节。最需要行政执法的基层，力量反而最薄弱。这个困局怎么破？温州通过整合资源、下沉事权、重组队伍、执法扩面、完善机制等措施，创新推动“一支队伍管执法”实践。

　　“瓯海区会龙路某饭庄油烟扰民！”今年8月22日下午，瓯海区瞿溪街道综合行政执法队在“基层治理四平台”接到“任务单派单”。指挥室一键转派，轮值的综合行政执法队员即刻出动开展联合执法检查。队员通过携带的执法记录仪，将现场处置场景实时展现在综合信息指挥平台大屏幕上，随后对检查结果进行系统反馈。

　　像这样用“一支队伍管执法”，让每件事的处理有了明确归属的例子不胜枚举。通过充分赋权、部分赋权+部门派驻、“1+X”派驻片区、特定区域试点四种方式，温州确保乡镇“接得住、管得好”，促进全市“一支队伍管执法”全覆盖。

　　据统计，截至今年7月底全市乡镇完成赋权108个，派驻55个，辐射22个，并在乐清北白象未来园区、温州动车南站实施园区进行“一支队伍管执法”试点工作，执法力量下沉基层的经验做法获得浙江省推广。

　　从局部试点到全域铺开，温州“大综合一体化”改革层层深入，不断迭代升级。目前，全市90.9%执法力量下沉县乡两级，66%的执法力量下沉乡镇。同时，为更好地解决跨部门执法、执法力量不足、专业化程度不足的问题，温州还加强智慧监管，充分利用物联网、大数据、人工智能等科技手段，不断拓展远程监管、非现场执法、预警执法，通过数字引领推动执法改革整体智治。

　　马彬：

　　今年年初，中央批复同意《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》，为浙江率先探索的行政执法领域改革提供了有力支撑和更强劲动力。6月，浙江省第十五次党代会报告进一步做出“纵深推进‘大综合一体化’行政执法改革”的部署。龙港市早在2020年9月获批为省级试点以来，作为全国首个县域“一支队伍管执法”改革路径的探索者，走出了一条具有自身特色、效果良好的“大综合一体化”改革之路。主要体现在三点：

　　一是针对的问题精准。针对基层治理中行政执法方面存在的多头执法、重复执法、交叉执法难题，紧紧抓住厘清权责边界这一关键，进行体制重构、流程再造、多跨协同的一体化设计，这就将人民群众热切期盼解决的问题与基层行政执法的痛点有机结合起来。

　　二是采取的措施到位。在执法主体方面精简市县两级行政执法队伍和人员数量的同时提升其基层行政执法素质；在执法任务清单方面梳理并补充和完善“监管一件事”项目库；在执法方式方面实行“进一次门，查多件事”，尽可能减少对群众的影响；在执法操作方面运用人工智能等高科技手段加强智慧监管。

　　三是取得的效果显著。通过改革，基层行政执法达到了覆盖面广、联动高效的目的，在群众满意的同时也大大提高了基层部门的社会治理能力。