韩国新一届国会选举前瞻

　　2024年4月，韩国将举行第22届国会议员选举。这是韩国明年上半年最重要的政治议程，选举结果将影响韩国未来一段时期的内政外交走向。尤其是对于尹锡悦政府及执政党而言，这次选举是对其执政近两年来的“中期考核”，民众对其表现做出怎样的评价和选择，不仅关乎现政府及执政党的地位、影响力和执政效果，而且对三年之后的总统大选也将产生一定程度的影响。 执政党与最大在野党之间的两强对决 从当前韩国内的政治结构、政党影响力、选民们的支持态度以及总体选情来看，这一次选举大概率是执政党国民力量党与最大在野党共同民主党之间的两强对决。目前，在韩国国会300个议席中，共同民主党拥有168个议席，国民力量党拥有111个议席。根据韩国宪法规定，包括财政预算、对外贸易、重大人事安排、立法规范、财政审查、国政监查及调查以及与他国签署安全保障条约等在内的法案，须在籍议员的过半数表决通过方能生效实施。所以，对于共同民主党和国民力量党而言，能否在选举中确保获得过半数席位尤为重要。因为选举结果将对两党今后在韩政治生态中的地位、权力、影响力直至发展走向都将产生重大影响。 如果在这次选举中共同民主党能够继续保持过半数的席位，那么它将继续对国民力量党及尹锡悦政府形成国会层面的优势，在各种立法、预算审查、国政运营等方面对现政府进行有效的监督和牵制，并可以强化其在韩国政治圈中的影响力；反之，如果国民力量党获得过半数席位甚至更多，那么对于共同民主党而言将是“灭顶之灾”，其在韩国政治生态中的影响力和生存空间将会大大萎缩。特别是，国民力量党一旦获胜，尹锡悦政府会认为，民众对其近两年来的执政表现是满意的，所以会更加坚持甚至强化其此前在内政外交方面采取的各项政策措施。如此以来，共同民主党不仅会丧失监督和牵制现政府的力量，而且会遭受来自执政党及民众方面的双重打击和压力。所以，有共同民主党议员提出，如果国民力量党获胜，尹锡悦政府肯定会发布“戒严令”并打击共同民主党，以此来暗示共同民主党若在选举中失利所要面临的严峻政治形势。由此可见，此次选举对于本就处于严重政治对立状态的两党而言，是一次“你死我活”的殊死搏斗。 影响选举的几个重要变数 从目前共同民主党与国民力量党党内选举动向及尹锡悦政府围绕选举所采取的一系列应对措施来看，在未来几个月内影响选举结果的几个重要变数主要有以下四个方面。 一是党内分裂。这一情况在共同民主党与国民力量党党内都存在。共同民主党方面，共同民主党出身的前议员琴泰燮与正义党议员柳浩正12月17日共同创建了代表“第三阵营”的新政党“新选择”，并表示要在此次选举中获得30个席位，改变目前进步派与保守派严重对立的政治两极化结构；共同民主党前党首、党内非李在明派的代表人物李洛渊12月14日宣布将于2024年年初脱党并组建新党，并表示将与共同民主党和国民力量党以外的“第三方”人士合作，力争使新党成为新一届国会第一大党。李洛渊曾在文在寅政府出任国务总理，后任共同民主党党首，在韩国政治圈及共同民主党内拥有较大影响力，他的这一做法无疑给共同民主党带来重大冲击和影响。目前，共同民主党内“亲李在明”和“非李在明”两派之间的冲突十分激烈。国民力量党方面，前党首李俊锡因与尹锡悦总统及党内核心层有“前嫌”和“隔阂”，宣称要脱党并组建新党。如果李俊锡真的脱党并组建新党，不仅会对国民力量党造成冲击，也会对选举走向及结果产生较大影响。 二是不同党派、不同政治势力之间的合纵连横。这是韩国选举政治中常见的一种策略与做法，而且这种合纵连横常常对选举走向及结果产生重大影响。例如，2022年大选时，为赢得最终选举，国民之党总统候选人安哲秀与国民力量党尹锡悦就进行了合纵——合推单一候选人，并最终由尹锡悦以0.73%的微弱优势战胜最有力的竞争者李在明拿下总统大选。再如，2002年大选时，当时的国民统合21党总统候选人郑梦准在单一候选人民意调查中输给新千年民主党候选人卢武铉后，决定支持后者，但在大选开始前一天又突然宣布不支持卢武铉，使得中间层选民向卢武铉集结和倾斜，并最终获得大选胜利。从目前韩国选情来看，在明年4月正式选举前，不同党派、不同政治势力之间进行合纵连横的可能性很大。如前面提到的李洛渊、李俊锡以及共同民主党前党首宋永吉等重量级政治人物，都有可能创建新党并与其他党派或重要政治人士进行连横，如此以来此次选举将充满更多的不确定性和变数。 三是“负面”事件的持续发酵和影响。为了让竞争对手难堪、形象崩塌、支持率下跌，参选各方都会咬住竞争对手的负面问题或软肋进行抹黑和攻击，以此来影响选举的走向和结果。在韩国的选举政治中，这样的做法也屡见不鲜。目前，共同民主党和国民力量党都在相互攻击对方，并拿对方的“问题”说事儿，影响舆论。例如，11月底，法院以涉嫌收受大庄洞地产开发商贿赂和以“李在明竞选资金”的名义收受非法政治资金的李在明心腹、前民主研究院副院长金湧进行了审判并判处有期徒刑5年；12月19日韩国法院批准了对涉嫌参与共同民主党议员贿选案的共同民主党前党首宋永吉的逮捕令，并将其拘押候审。共同民主党方面，9月初以违反《公职选举法》为由向首尔中央地方检察厅检举尹锡悦，指控其申报财产时漏报夫人佩戴的部分高额首饰；12月底要正式在国会层面提交并表决对尹锡悦总统夫人涉嫌股价操纵案的“特检法案”……这些负面事件的持续发酵和影响，不仅会增大相关人员的司法风险，特别是一旦被检方拿到确凿的证据，将会是“重要爆料”，对整个选情产生重大影响。 四是地缘政治影响。从韩国选举政治的发展历史及每一次的选举过程来看，地缘政治因素也是影响选举的重要变数。为赢得选举，一些政治势力会人为制造一些“事件”或舆情，以影响选举的走向。这样的例子在以往选举过程中经常出现。当前，半岛局势紧张对抗的氛围在持续蔓延，朝韩双方都在铆足劲儿加强军备力量。在这样的背景下，如果半岛局势进一步加剧或出现突发情况，都将对选情及选举走向带来影响。 距离新一届国会选举还有四个多月的时间。目前，围绕选举，韩国主要政党及政治势力都在紧锣密鼓地做着应对和准备。由于此次选举带有对尹锡悦政府执政两年来的综合评价的性质，韩国政界及民众都很关注。此前，由于釜山申博失败，民众对现政府的执政及外交能力产生了质疑。不知在这次国会选举中韩国选民会做出怎样的评价，我们拭目以待。 （为中国社会科学院大学政府管理学院教授、中国社会科学院信息研究院研究员。仅代表观点。）